贵州六盘水红果经济开发区

• 【施秉县招商】2019年施秉县政府工作报告

  政府工作报告(2019年1月9日在县第十六届人民代表大会第三次会议上)施秉县人民政府县长张双红各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，是我县发展历程中非常特殊、极不平凡的一年。在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，在全县干部群众的共同努力下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，全面贯彻落实中央、省、州和县委的各项决策部署，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全力打好三大攻坚战，经济实力稳步提升，高质量发展初露端倪，脱贫攻坚扎实推进，城乡面貌变化显著，民生福祉持续改善，各项事业得到全面发展。全县生产总值预计完成39.75亿元，增长7.4%;财政总收入完成33258万元，一般公共预算收入完成16480万元;500万元以上固定资产投资预计完成22.6亿元，增长7.5%;社会消费品零售总额预计完成9.67亿元，增长7.0%;金融机构存贷款余额预计完成83.62亿元;城镇居民、农村居民人均可支配收入预计分别完成29298元、9555元，同比增长9.3%和10.2%。过去的一年，我们苦干实干，奋勇拼搏，重点抓了以下工作。 （一）坚持精准扶贫精准脱贫，“脱贫摘帽”扎实推进。脱贫基础更加夯实。坚决扛起脱贫攻坚重大政治责任，成立17个工作专班和1个督查问责组，强化网格化管理，全力打好“四场硬仗”，深入开展“春风行动”和“夏秋攻势”，全年共投入脱贫攻坚各类资金超过10亿元。狠抓“十二个专项治理”，聚力打好“九大歼灭战”，漏评率、错评率、错退率大幅下降，群众认可度显著提高，实现建档立卡贫困人口3312户14243人脱贫，14个贫困村出列，综合贫困发生率下降到1.82%，“脱贫摘帽”顺利通过州级评估。产业扶贫成绩喜人。大力推进“5+N”产业发展，中药材、优质烤烟、精品水果、林下“虫草鸡”及香菇等规模特色种养业富民效果凸显，投入专项扶贫资金4400万元，实施重点产业扶贫项目75个，实现贫困户扶贫产业全覆盖，贫困户户均增收1000元以上。实现全县33个贫困村建立合作社，贫困户100%加入合作社。基础设施加快完善。完成“组组通”项目172个332.15公里，实现全县30户以上及其他具备条件的村民组通硬化路。完成农村饮水安全巩固提升工程79个，解决3.8万农村居民饮水安全问题，实现全县所有农户饮水安全。全面实施农村电网改造。新增“广电云”户户用10329户。实现行政村所在地宽带网络和手机4G网络全覆盖，宽带通达率达100%。易地扶贫搬迁任务顺利完成。完成2017年度易地扶贫搬迁房建设29栋1191套，累计实现2016、2017年度搬迁入住1683户7942人。配套发展农业产业园，实现易地扶贫搬迁对象产业发展全覆盖。大力开展移民搬迁劳动力全员培训，搬迁对象就业创业3448人，实现“一户至少有一人就业”，全面落实教育、医疗等后续保障政策。建立飞凤社区、南官营社区，建成安置区卫生室，安置区管理服务逐渐完善。教育医疗住房“三保障”稳步推进。全面落实教育精准扶贫资助政策，落实教育资助政策资金2907万元，惠及学生29239人次，义务教育阶段无学生因贫辍学;落实学生(儿童)营养改善计划资金1279万元，惠及学生17540人次，实现学前教育和义务教育阶段营养改善计划全覆盖。全面提升健康服务水平，实现建档立卡贫困人口参合率、参合资助率100%、家庭医生服务签约率100%、经转诊到定点医疗机构住院报销实补比达90%以上，全面落实“先诊疗后付费”“一站式”即时结算便民服务措施。完成危房改造1249户，实施老旧房透风漏雨整治437户。农村人居环境综合整治和“10个1”工程建设全面推进。实施784个村民小组人居环境整治，新建停车场193个，新增农村路灯8910盏、连户路19万平方米、公共排污沟156公里;大力实施“10个1”工程，惠及33446户150507人，新建改造户用卫生厕所11729个、卫生节能灶台11738个、庭院硬化15万平方米，农村居民生产生活条件明显改善。群众内生动力不断激发。深入宣传扶贫政策，积极开展感恩教育，抓好法治扶贫和德治扶贫，贫困群众“等靠要”思想转变明显。精心策划了《脱贫攻坚大家谈》《脱贫攻坚在行动》《脱贫攻坚榜》《扶贫大讲堂》等栏目，激励贫困群众脱贫致富。宣扬脱贫攻坚群英谱，14名先进个人、4个先进集体受到省、州表彰表扬。大扶贫格局加快构建。深化与中投公司、省外事办、州检察院等定点帮扶单位和临安区东西部扶贫协作帮扶城市交流合作。获得中投公司帮扶资金7200万元，有效推动党建扶贫、教育扶贫、旅游扶贫、农村人居环境综合整治和“10个1”工程等工作。获得杭州市临安区东西部扶贫协作帮扶资金4490万元，实施项目32个，实现东西部扶贫协作帮扶8个乡镇全覆盖。社会各界力量积极参与扶贫帮扶，营造了人人参与扶贫、人人支持扶贫的良好氛围。同时，我们积极抓好就业扶贫、生态扶贫、旅游扶贫、金融扶贫、兜底保障扶贫、电商扶贫等有关工作，全力助推我县“脱贫摘帽”。 （二）坚持积极稳妥统筹施策，风险防范化解取得实效。政府债务风险平稳处置。严格落实中央和省州关于加强地方政府性债务管理的有关要求，坚决执行省委省政府“七严禁”规定，政府债务风险防范化解有序有力。制定了《施秉县地方债务风险应急处置预案》《施秉县存量隐性债务风险化解实施方案》，2014年清理甄别认定的存量债务全部置换完毕，全年偿还到期置换债券利息0.4亿元，偿还隐性债务8.2亿元，牢牢守住了不发生区域性和系统性债务风险的底线。金融风险防范有力。狠抓金融机构风险防控，出台了《施秉县防范和处置金融风险应急预案》，金融风险防范市场化处置机制不断完善。加大涉嫌非法集资风险排查力度，经济金融市场秩序得到有效维护。社会风险防控有效。安全生产形势稳定，全年未发生安全生产事故，安全生产实现“双降”。矛盾纠纷调解机制不断完善，扫黑除恶专项斗争形成压倒性态势，群体性事件、刑事案件持续下降。信访维稳工作全面加强，依法严厉打击各类违法犯罪行为，社会治理水平不断提升，社会大局和谐稳定，人民群众安全感和满意度进一步提升。 （三）坚持生态优先绿色发展，污染防治推进有力。生态环境持续优化。完成营造林2.47万亩、退耕还林180亩、石漠化治理24平方公里、水土流失治理19平方公里、义务植树和社会造林15.3万株，森林覆盖率稳步提升;新增城市绿地面积2万平方米;集中式饮用水源地水质达标率达100%，城市空气质量指数年优良率达100%;编制2018年度“耕地占补平衡”土地综合整治项目79个，获得旱地新增耕地指标合格证书1328亩;重点生态功能区通过国家考核。环保设施逐渐完善。县城污水处理厂二期工程、牛大场污水处理厂建设进入收尾阶段，启动实施了农村污水治理整县推进项目，城乡生活垃圾无害化处理率、污水处理率分别达到86%、85%。启动实施7个乡镇生活垃圾收运系统项目，完成6个污水处理设施建设。实施绿化美化村寨30个，完成绿化面积15.3万平方米，栽植苗木11.7万株。生态文明制度日臻完善。有序推进第二次全国污染源普查工作，积极开展“保护母亲河·河长大巡河”活动，强化水环境综合治理，全面拆除“网箱”。扎实开展自然资源资产负债表编制工作，严格落实领导干部自然资源资产离任审计制度，在2018年度自然资源资产离任(任中)审计中被评为“较好”等次。中央环保督察反馈问题整改工作有序推进。全年共查处各类林业案件73起，查处环境违法行为8起。 （四）坚持高质量发展要求，产业发展提质增效。一产、二产、三产分别完成9.77亿元、8.70亿元、21.28亿元，同比增长6.5%、7.1%、7.8%，三次产业比重调整为24.6：21.9：53.5，产业结构不断优化。农业经济整体向好。完成调减玉米2.41万亩，粮经比调整为31.82：68.18。“5+N”产业发展体系活力倍增，完成中药材种植8.5万亩，烤烟种植3.86万亩，收购烟叶9.66万担，新增精品水果种植5000亩，累计完成精品水果种植6.75万亩，发展林下虫草鸡养殖60万羽，发展香菇种植252万棒，生态家禽、蔬菜种植等其他产业规模不断扩大。制定了100亩以上坝区产业发展规划方案，全力推动坝区农业产业结构调整。工业经济转型升级加快。新红产业园区完成投资1.9亿元，基本实现“九通一平”，建设观光厂房及配套设施8栋，招商拟入驻台商企业9家，实现投产1家。桃子湾产业园区新增10家企业入驻，累计入驻企业25家，实现投产18家。施秉临安电商公共服务中心和物流配送中心基本完工。旅游服务业蓬勃发展。获批国家3A级旅游景区1处，新增三星级酒店1家，完成旅游厕所建设7座。云台山旅游服务中心全面投入运营，南泥湾康养中心实现市场化运营。预计全年接待游客596.7万人次，旅游综合总收入42.64亿元，分别同比增长30.08%、31.35%。全年新增培育各类企业397户、登记个体工商户831户、限上服务业企业3家。新增网商109家，电子商务交易额达1.6亿元，同比增长23.1%，网络零售市场交易额(农产品上行)完成3300万元。 （五）坚持补齐短板夯实基础，城乡面貌持续改善。基础设施不断完善。完成县城规划中期评估。棚户区改造工作有序推进。启动实施了幸福家园、舞阳春天等一批房开项目，深入推进背街小巷整治，完成鼓楼社区姚家沟及农贸市场市政设施、雨污沟清理工程建设，完成县城西街口至平宁社区道路、农贸市场道路改造，下河坝河滨道路建成通车，供销社农贸市场建成投入使用。启动S103打础岩至镇远羊场公路、S204施秉至张家院水毁公路等项目建设，三施高速建成通车，上舞阳河码头建成投用，云台山快速通道双向通车，G211施秉段竣工通车。完成安全生命防护工程治理里程140公里。白头旺水库建设进度加快，潭子湾水库完成主体工程，黄金树水库、小岗河水库等重点项目验收蓄水。城市管理成效明显。集中开展环境卫生、占道经营、车辆停放等专项整治行动，强力推进农贸市场专项整治、“两违”建设专项整治工作。积极探索城区市容和环境卫生管理办法，“垃圾不落地”管理模式被省、州作为先进模式进行推广。出台了垃圾收费管理办法，“城管APP”信息平台投入使用，城市文明素质不断提升。乡村振兴稳步推进。科学制定了乡村振兴实施方案，完成了县域30户以上自然寨规划编制工作。集镇环境综合整治不断强化，乡镇基础设施和公共服务配套规划建设更加合理。土地承包再延长30年政策有效落实，乡镇“两违”建设和农村宅基地管理不断加强。“四在农家·美丽乡村”八项行动计划深入推进。 （六）坚持深化改革扩大开放，改革创新深入推进。重点领域和关键环节改革不断突破。稳妥推进国税地税征管体制改革。积极推广“三变”改革经验，全县新增农民专业合作社38家，申报州级以上龙头企业3家，新增家庭农场7家。深化“放管服”改革，完成“最多跑一次”事项公布，行政审批时限整体压缩50%以上，新增市场主体1200户。工业园区管理体制运行机制改革有序推进。农村集体产权制度改革试点工作全面启动，基本完成农村土地确权工作。深化农村宅基地、土地增减挂钩等专项改革。创新发展水平不断提升。完成“三品一标”认证面积8.66万亩，无公害产品认证5个。新增科技型企业备案37家，累计完成科技型企业备案183家，位列全州第2位。引进“三区”科技人才18人，获得专利授权60件，科技进步综合指数达60.5%。积极向东南亚出口优势农产品，销售额达207万元。“中国特产·施秉扶贫馆”在京东网上线运营，黔农印象·贵州扶贫助农特产旗舰店落地广州，临安-施秉特色农产品展示中心开馆运营。“通村村”APP应用平台全面推广。招商引资成效明显。深入推进产业招商大突破和营商环境集中整治行动，完成县政务服务中心升级改造，营商环境持续改善。推进新希望集团年出栏20万头仔猪项目、龙文化旅游特色小镇、望城-高碑田园综合体等一批重点招商项目落户。新引进合同项目17个，签约资金29.15亿元，新开工项目17个，开工率达100%，新投产项目13个，完成到位资金29.17亿元。县城及乡镇污水处理工程成为全省PPP项目合作的优秀案例。 （七）坚持以人为本服务人民，民生事业全面发展。教育事业强力推进。全县学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达86.65%、85.31%、89.18%。新建、改扩建村级幼儿园17个，完成全县44所中小学医务室标准化建设。启动实施城关镇第四小学、县职校实训楼、运动场及附属工程建设，县新一中项目有序推进。医疗条件不断完善。启动县人民医院医技综合楼、县疾控中心实验楼等医疗基础设施建设。全县新农合参合率达98.89%。全面建成县医院“5+2”重点学科，加快村卫生室建设项目，实现行政村卫生室标准化建设全覆盖，县、乡实现了远程会诊、远程诊断、远程教育、远程会议等功能，县、乡、村三级医疗卫生服务能力进一步提升。就业创业形势稳定。新增城镇就业3015人，转移农村劳动力4295人，城镇登记失业率为3.62%。开展贫困劳动力全员培训4873人次，培训后创业就业率达85.2%，完成劳动力转移就业2792人。文体事业蓬勃发展。全面实施文化惠民工程，启动第八批文物保护单位申报工作。农体工程实现乡镇、行政村全覆盖。成功举办了春节系列活动、“三月三”登山赛、端午节龙舟赛等群众喜闻乐见的系列民俗赛事活动，贵州元宵晚会分会场在我县成功举办。社会保障水平稳步提升。全面落实各项社会保障政策，实现城乡困难群众应保尽保、应助尽助，农村低保保障标准提高至3876元/人/年，城市低保保障标准提高至570元/人/月，特困人员基本生活保障金提高至855元/人/月，孤儿基本生活标准提高至800元/人/月。“十件民生实事”快速推进。除疾控中心、乡镇客运站等项目受宏观政策和客观因素影响正在加快推进建设外，其余民生实事已全部完成。此外，国防动员、双拥优抚、司法行政、民族宗教、外事侨务、人防、史志、档案、供销、粮食、妇女、青年、儿童、老龄和残疾人等各项事业取得新成绩。各位代表!过去一年，取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。回顾一年的实践，我们深切感受到，做好政府工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“两个维护”，不折不扣落实中央、省、州和县委的各项决策部署;必须坚持发展是第一要务，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，打好三大攻坚战，主动扛起推动经济社会发展的政治责任;必须坚持新发展理念，求真务实，真抓实干，奋力推动经济社会实现高质量发展;必须坚持解放思想和深化改革开放，以攻坚拔寨的勇气推动经济劈波斩浪、行稳致远;必须坚持以人民为中心的发展思想，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，让更多发展成果惠及人民。各位代表，过去一年的成绩，是习近平总书记和党中央关怀厚爱的结果，是省委省政府、州委州政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各族干部群众团结奋斗的结果。我代表县人民政府，向全县各族人民、各级干部表示崇高的敬意!向人大代表、政协委员、各人民团体和工商联，向驻县部队、武警、消防官兵和政法干警，向中央和省州帮扶单位、扶贫协作城市，向所有关心和支持施秉县建设发展的各界人士，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，我县发展不平衡不充分的问题还比较突出，面临的挑战还比较多。一是脱贫攻坚任务依然艰巨。扶贫领域仍然存在不少“短板”，个别帮扶干部帮扶效果还有差距，少数群众还存在“等靠要”思想，推动剩余贫困人口脱贫和巩固脱贫成果任务依然繁重，我们稍有不慎，就可能前功尽弃。二是政府性债务风险防范化解压力剧增。经济下行压力加大，财政收支矛盾更加突出，偿债压力加大，保工资、保运转和保民生等基本支出压力大。三是市场主体规模较弱小。缺乏支撑力强、引领性优的龙头企业带动，产业发展“小”而“散”的局面没有根本改变。四是民生保障还有不少薄弱环节。医疗、教育、养老、住房等公共服务保障与人民对美好生活的向往还有差距，安全生产、社会治理等领域还存在短板。五是少数干部作风还有差距，还存在不担当、不作为、慢作为、推诿扯皮等现象。我们将正视问题、直面挑战，转变观念、创新思路，拿出过硬措施加以解决，不辜负全县人民的期望。 二、2019年工作目标和主要任务2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。做好今年的工作责任重大、意义深远。我们既要看到宏观经济环境依然复杂严峻，更要看到我县发展面临的难得机遇和有利条件。我们要保持战略定力、工作定力、作风定力，抢抓机遇、奋力拼搏，咬定目标、苦干实干，向全县人民交出满意答卷。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作系列重要指示批示精神，认真落实中央、全省、全州及全县经济工作会议精神，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚持守好“两条底线”，把产业作为经济工作的“牛鼻子”、把项目作为总抓手，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，在巩固增强提升畅通上下功夫，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右;农业增加值增长7%左右，规模以上工业增加值增长11%左右，第三产业增加值增长11%左右;一般公共预算收入力争增长5%;500万元以上固定资产投资力争增长15%;社会消费品零售总额力争增长11%;城镇化率提高2个百分点;新增就业岗位3000个以上，城镇居民、农村居民可支配收入分别增长9%和10.5%左右;城镇污水处理率达到90%，城乡生活垃圾无害化处理率达到88%，森林覆盖率稳定在58.8%以上;确保顺利通过国家和省级脱贫摘帽验收;再减少农村贫困人口1000人以上，12个贫困村出列;全面小康社会实现程度达95%。各位代表，实现上述目标，关键是要落实好县委的各项决策部署，集中精力狠抓产业发展，集中精力狠抓项目建设，集中精力狠抓招商引资，集中精力狠抓主体培育，集中精力狠抓改革开放创新，重点抓好九个方面的工作： （一）坚决打好脱贫攻坚战，持续巩固提升脱贫攻坚质量。严格按照国家和省级脱贫验收标准，紧紧围绕“一达标、两不愁、三保障”和“三率一度”核心指标，全面提高脱贫质量，持续巩固脱贫成果，确保实现如期脱贫，精彩出列。一是全面补齐脱贫短板。重点补齐住房安全短板。在摸清掌握底数的情况下，对全县农村危房进行大排查，对“危改”“三改”效果开展“回头看”，对透风漏雨住房开展全面整治。重点补齐教育医疗短板。全面落实教育和健康精准扶贫资助政策，扎实开展好控辍保学和家庭医生签约服务，做好合医费用收缴工作，确保建档立卡贫困人口参合率100%，贫困人口住院医疗费用按政策规定及时得到补偿，确保不因教育和医疗原因致贫返贫。重点补齐基础设施短板。加快“组组通”工程收尾工作，完善农村安全饮水巩固提升工程，指导村组建立完善养护管护机制，让老百姓出行更方便，喝水更安全。重点补齐农村人居环境整治短板。在不跑偏不走样的情况下，稳妥推进农村人居环境综合整治和“10个1”工程，全面开展“六净六好”活动，进一步改善农村居民生产生活水平。二是全面提高脱贫质量。持续推进农村产业革命。按照“五步工作法”和产业发展“八要素”，紧紧围绕“6+N”产业发展，加快调整农业产业结构，有序推进集中连片坝区建设，做强优势产业。积极发展农民专业合作社，指导合作社规范化运营。全面推行“公司+党支部+合作社+农户”模式，注重农户参与度，强化项目利益分红，确保贫困户有稳定收入来源。持续推进搬迁后服工作。实施易地扶贫搬迁“1+7”后续扶持政策，加快完善易地扶贫搬迁飞凤社区和南官营社区基本公共服务功能，为移民群众提供户籍变更、子女入学、就业就医等政策服务，加快南官营社区集中安置点学校和社区医疗点建设步伐，支持搬迁群众自主创业和到园区就业，鼓励搬迁户积极入股搬迁所在地农民专业合作社。三是全面激发内生动力。坚持扶贫同扶志、扶智相结合，注重调动贫困群众的积极性、主动性、创造性，采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制，教育和引导广大群众用自己的辛勤劳动实现脱贫致富。强化干部下村，开展扶贫政策宣传和感恩教育，帮助群众办实事、解难事，让群众有更多的认同感。加大正面典型宣传和反面典型曝光力度，选树、宣传、表扬脱贫攻坚先进典型，坚决杜绝政策养懒汉，依法严厉打击威胁、恐吓扶贫工作人员、阻碍扶贫项目、民生工程施工以及不赡养老人等阻扰脱贫攻坚违法犯罪行为。四是全面巩固脱贫成果。利用好各类政策。抢抓国家加大脱贫攻坚政策支持的机遇，加大对未脱贫人口的帮扶力度。坚持脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱责任，巩固提升已脱贫人口帮扶，减少和防止贫困人口返贫。研究解决好收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题。利用好各类资源。充分发挥各类帮扶力量“扶上马，送一程”的优势，深化与中投公司定点帮扶，杭州市临安区东西部扶贫协作和省外事办、州检察院等帮扶单位的对接联系，继续开展“千企帮千村”精准扶贫行动，引导更多企业和社会力量助力脱贫攻坚。利用好各类资金。加大上级财政专项资金、社会帮扶资金争取力度，加大涉农资金整合力度，加强扶贫资金监督管理，提高资金使用效率。 （二）坚决防范化解重大风险，全力抓好财政金融工作。按照坚定、可控、有序、适度的要求，积极化解政府债务风险，全力将风险控制在可承受范围内，积极稳妥走出政府性债务有效管控新路子。一是稳妥处理政府性债务风险。严格落实中央和省州关于加强地方政府性债务管理的有关要求，严格执行“七严禁”和“1+8”债务管理系列政策，严格按规定办事，严控新增债务。积极争取政府置换债券资金，建立县级债务应急资金池，采取安排年度预算资金、盘活财政存量资金、经营收入偿还等多种方式化解政府性债务，确保债务率控制在预警线内。加大土地出让力度，挖掘“增减挂钩”潜力，全面盘活国有资产，继续开展国有资产清理，加大对闲置资产的处置力度，提高偿债能力。支持平台公司实体化经营，规范国有资产运营，盘活存量资产，严控隐性债务增量，不断提高运行的经济效益、社会效益及生态效益，确保国有资产的保值增值。二是千方百计抓好财税金融。着力涵养税源、培植财源，严禁财政收入虚收空转和征收“过头税”，合理控制非税收入占比，实现财政收入增量提质。积极优化财政收支结构，建立厉行节约长效机制，合理安排支出，压缩一般性支出，盘活财政存量资金，保障脱贫攻坚、重大项目、民生工程等领域支出。严格执行预算法，坚持无预算不开支，树立“过紧日子”的思想，不举借债务用于经常性开支，不脱离实际发展水平设定过高民生标准。强化国家融资政策研读，拓宽合法融资渠道，抓好重点项目和重大工程融资服务对接工作，增强金融服务实体经济的能力。在棚户区改造、产业扶贫基金、旅游发展基金等领域项目融资上力争取得新突破。全面完成第四次全国经济普查工作。推进防范化解金融风险和服务实体经济相结合，积极引导金融资本更好服务实体经济，坚决打击金融诈骗、非法集资等违法金融活动，坚守不发生区域性金融风险的底线。 （三）坚决打好污染防治攻坚战，全力推进生态环境持续优化。深入贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立“两山”理念，把生态文明建设融入经济社会发展全过程，着力建设美丽施秉。一是筑牢“绿色屏障”。统筹“三生空间”，推进“三水共治”，加快生态工程建设，全面落实生态环境保护主体责任，全面推行绿色发展理念，全面加强施秉喀斯特世界自然遗产和风景名胜区保护力度，尽快启动相关规划调整。实施石漠化三年攻坚战，完成石漠化治理20平方公里、水土流失治理24平方公里，完成营造林3.2万亩、义务植树和社会造林30万株以上。二是推进“绿色治理”。打好污染防治“五场战役”，深入开展各项污染防治攻坚行动，扎实抓好舞阳河、清水江等流域治理，加快完善城乡生活污水处理设施和生活垃圾处理设施，加快乡镇政府所在地污水处理厂建设，加快城乡垃圾收运系统建设，确保中心城市集中式饮用水源地水质达标率达100%、城市空气质量优良天数平均比例保持在100%，城镇污水处理率达到90%，城乡生活垃圾无害化处理率达88%以上。三是强化“绿色监管”。全力抓好中央环保督察反馈问题整改和领导干部自然资源审计问题整改，完成第二次全国污染源普查工作、第三次全国国土调查工作。严格执行环境保护“六个一律”和森林保护“六个严禁”，继续加大违法占用耕地、基本农田、生态公益林及电鱼、毒鱼等各类环境违法行为的查处力度。认真落实好河长制，启动林长制，建立县级生态保护基金，开展好环境保护生态日活动。 （四）聚焦做特现代农业，夯实乡村振兴发展基础。坚持以乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，推进产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。一是加快发展农业产业。坚持“上规模、强龙头、创品牌、带农户”，全力推动乡村产业振兴。加快产业结构调整，持续推进“一减四增”工作，启动45个连片坝区的农业产业结构调整工作，每个乡镇建成不少于1个示范点。在推进“5+N”产业的基础上，着力推进生猪养殖产业发展，逐渐形成“6+N”产业格局，完成中药材种植8.6万亩、新增精品水果3000亩、生猪存栏8.6万头，优质烤烟稳定在4万亩左右，积极稳妥发展林下“虫草鸡”和香菇产业，争取每个产业扶持2家以上龙头企业。强力推进“三品一标”认证工作，新增“三品一标”产品认证6个、认证面积4.5万亩以上。启动牛大场太子参交易中心建设，确保新希望集团年出栏20万头仔猪项目投产。大力推动农村电商发展，全县网商数量超过500家，网络交易额突破2亿元，农村网络零售额增长30%以上。培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和农业发展有机衔接。加强农民专业合作社规范化建设，全面清理“空壳”合作社，新增农民专业合作社10个、家庭农场5家、农业专业大户5户。二是加快培育乡村人才。实施新型职业农民培育工程，培养一批农村特色产业示范带头人。实施农业科技人才服务“三农”行动计划，推进行政村专业人才联系服务全覆盖。实行全县电商从业人员培训全覆盖，新培养电商扶贫骨干20名以上。实施农村公共服务提升计划，大力提升农村义务教育学校教师素质和能力，乡镇卫生院全科医师覆盖率达到100%。鼓励支持农民工返乡创业，建立“扶贫车间”，吸引更多人才投身乡村振兴。三是加快丰富乡村文化。大力开展送文化下基层活动，不断丰富群众的精神文化生活。开展专项文明行动，加强乡风文明建设，推进移风易俗、遏制乱办酒席等不良风气和陈规陋习，抵制封建迷信活动，打击传销、赌博等违法行为。健全乡村公共文化服务体系，推进基本公共文化服务标准化均等化。加强农村思想文化阵地建设，推进村级综合文化服务中心建设，兴办新时代农民讲习所。四是加快改善乡村面貌。深入开展村容村貌提升工程，积极推进农村“厕所革命”，结合“10个1”工程，引导群众自发参与、自行实施，不断提高农村户用卫生厕所普及率。全面推进以“三清一改”为重点的乡村清洁行动，着力加强农业面源污染防治，推进农村生活垃圾治理，不断提高30户以上自然寨简易垃圾卫生填埋场覆盖率。五是加快推进组织建设。加强农村基层党组织建设，持续激发基层党组织活力，建设服务型、发展型村级组织，发展壮大村集体经济。加大在优秀青年农民中发展党员力度，在致富带头人、复员军人、大学生村官群体中培养村级后备干部。关心支持村支两委工作，全方位提供保障，让他们轻装上阵，充分发挥他们在乡村振兴过程中的关键作用。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，制定完善自治章程、村规民约，引导村民共建共享，深入开展农村扫黑除恶专项斗争，提升村级综合治理水平。 （五）聚焦做大旅游产业，着力构建施秉“大旅游”格局。坚持把旅游产业作为发展经济的主抓手、作为全县第一支柱产业来抓，持续推动旅游业“井喷式”增长，实现全年接待游客人次和旅游综合收入均同比增长30%以上。一是完善旅游基础设施。进一步完善好云台山、杉木河等景区旅游基础配套设施，完成杉木河景区和云台山景区智慧化建设。盘活南泥湾旅游服务中心、南泥湾康养中心等旅游资产资源。启动云台山和杉木河两大核心景区联合申报国家5A级旅游景区前期工作。积极支持具备条件的景区申报国家4A级景区，力争引进知名旅游企业1家，创建等级乡村旅游村寨、农家乐、客栈15家以上。二是强化旅游宣传营销。多措并举拓宽旅游宣传营销渠道，开展市场宣传推介5次以上、举办各类文化旅游节庆活动5次以上。继续加强与周边景区的联合营销，加强对口帮扶城市和重点客源市场的旅游推介。策划一批贯穿全年的旅游引爆点活动，充分依托旅游民俗和体育赛事活动，进一步强化旅游宣传营销，切实提高施秉的知名度和美誉度，不断做大做强施秉旅游“品牌”。三是推进“旅游+”融合发展。不断丰富景区景点旅游业态，延伸旅游产业产品链，做好“旅游+”文章，全面挖掘少数民族文化、红色文化内涵，推进旅游和文化体育、生态、农业、扶贫深度融合发展。大力发展乡村旅游，推动“农旅结合、以农促旅、以旅强农”，支持建设集乡土文化展示、农事体验、乡村休闲娱乐、商业服务、休闲度假等项目于一体的休闲农业和乡村旅游综合体，支持农户、农村集体经济组织以出租、合作等方式盘活利用闲置资源发展乡村旅游，鼓励引导社会资本参与乡村旅游发展建设。四是抓好旅游服务管理。加强旅游人才队伍建设，开展旅游从业人员培训800人次以上，提升旅游服务标准化水平。加大旅游管理执法力度，建立健全旅游安全保障体系，开展旅游市场秩序整治和建立长效管理机制，确保旅游市场有序发展。 （六）聚焦做强新型工业，推动工业转型升级取得新突破。坚定不移实施工业强县战略，大力推动工业经济加快发展，奋力推动工业发展和园区建设再上新台阶。一是加快完善园区基础配套。继续加快桃子湾产业园区和新红产业园区基础设施建设，推进新红产业园区实质性入驻企业7家以上，确保园区发展产生效益。完成施秉县临安电商物流扶贫产业园建设并投入运营，实现对全县快递物流企业进行集中管理。加快推进施秉县农商旅互联综合体项目建设，不断完善仓储冷链物流基础设施，力争全县冷库库容达20000立方米，冷藏能力达1.5万吨以上。二是强化产业化企业培育。持续推进“双千工程”，支持鼓励传统工业企业改造升级，新增规上企业3家、微型企业100户。全面提升我县服务业综合水平，支持培育各类现代服务企业，新增限上服务业企业4家。重点围绕新兴产业、大健康医药产业，积极对接引进现代服务业和大型医药企业落户园区，力争引进企业15家以上，实现投产8家以上。培育壮大一批民族文化旅游企业和一批特色加工企业，逐步提高工业经济占比。三是加强企业生产要素保障。深入开展“六项行动”，扎实推进“双服务”行动，大力推进营商环境整治行动，全力优化营商环境。做好已签约企业入驻园区落地建设服务工作，开展企业一对一服务。重点加大企业登记、备案审批、土地供应、电力保障、消防验收等问题的协调，切实为企业解决建设、生产、运营中遇到的具体困难和问题。 （七）聚焦新型城镇化建设，大力提升城镇辐射带动功能。统筹谋划城镇融合协调发展，聚焦规划建设管理环节，优化生产生活生态布局，进一步提升城市品质，不断丰富发展内涵，切实增强城镇辐射带动能力。一是不断完善城镇基础设施。坚持规划先行，强化规划意识、法制意识，加快乡镇所在地规划编制，做到“多规合一”。充分用好国家棚改政策“红利”，积极稳妥推进棚户区改造。分步完善城乡路网、污水管网、停车场等功能配套，持续加大破损基础设施修复力度，完成城区厕所升级改造。提前规划城区背街小巷整治工作，有序推进城中村、老旧小区改造。完成屠宰场搬迁建设任务，完成乡镇客运站、垃圾运转站建设。加快推进新汽车站建设，推动老汽车站片区开发。谋划启动5G网络试点县建设。二是不断提升城镇品质品味。积极推进绿色城市、人文城市建设，全面提升城镇内在品质。加快改造城镇传统业态，支持酒店、夜市摊点等升级改造，创新发展新型业态，大力推动住宿餐饮、咨询服务、现代物流、文化创意、电子商务、休闲旅游等城市经济发展。盘活广场、步道、绿地等功能性项目，不断配套完善休闲娱乐功能，推动“城景一体化”纵深发展。重点推动一批旅游小镇、医疗康养中心等项目建设，启动建设四星级酒店1家、三星级酒店2家。强化城镇产业支撑，引导聚集效应强的产业加快发展，提高城镇人口吸纳能力。三是不断强化城镇综合管理。深化“垃圾不落地”改革，优化划行规市方案，扩大“城管APP”成果运用，发挥天网工程作用，全力整治县城农贸市场，建立健全长效管理机制。常态化开展占道经营、扬尘污染、违章停车、工程车带泥上路等专项治理，积极创建国家卫生县城、卫生乡镇。全面开展“两违”集中整治专项行动，依法依规、疏堵结合，打击“两违”。理顺乡镇规划执法关系，加强居民建房和宅基地管理。 （八）聚焦深化改革扩大开放，着力激发经济社会发展动力活力。坚持改革不停顿、开放不止步，以更坚定的信心决心、更有力的举措把改革开放不断推向深入。一是深化重点领域改革。全面完成政府系统机构改革，持续深化事业单位改革。加快推进“放管服”“证照分离”改革，不断压缩工程建设审批、企业开办、不动产登记办理时间，精简企业和群众办事材料数量，推进商户开办时间再减一半、项目审批时间再砍一半。完善以责任追究制为重点的行政审批制度改革，推进审批服务便民化。加快推进国有企业转型升级，全面完成工业园区管理体制机制改革，充分激活园区内生动力。加快供销社改革、农村“三变”改革、农村集体产权制度改革、农村土地经营权流转改革。全面完成宅基地、房产、林权、承包经营权不动产登记整合。持续开展农村宅基地和集体建设用地“房地一体”确权登记颁证工作。积极推进旅游、司法、统计、生态文明等领域改革。二是深化对内对外开放。毫不动摇鼓励支持引导非公有制经济发展，全面落实国家激发民间投资活力各项政策措施，鼓励引导民间资本参与脱贫攻坚、乡村振兴、产业发展、公共事业等领域。持续开展优化营商环境集中整治行动，加强对企业引进、落地、生产全过程服务，打造服务和效率高于周边、成本和负担低于周边的营商环境新高地。深入开展产业大招商行动，大力提高招商引资质量，建立招商项目限时办结机制，切实解决招商项目落地难、审批长、投产慢的问题，确保全县招商引资落地合同项目15个以上，招引带动能力强、成长性好的企业3家，力争全年招商引资到位资金20亿元以上。 （九）聚焦民生事业发展，着力提升人民群众幸福感和满意度。坚持以人民为中心的发展思想，既尽力而为，又量力而行，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。一是提升教育发展质量。统筹推进城乡义务教育学校标准化建设，改扩建城镇义务教育学校4个，完成县职校实训楼、城关镇第四小学(一期)项目建设并投入使用，有效解决中小学“大班额”“择校热”等问题。加强农村寄宿制学校标准化建设，完成“全面改薄”项目，提高优质公共教育资源保障。进一步优化全县教育资源布局。实施学前教育提升计划，推进高中教育优质发展，办好中等职业教育。大力实施“三名”队伍培养工程，全面提升教育教学质量，打造“智慧校园”。二是提升卫生服务水平。完成县疾控中心实验楼建设，加快实施县人民医院医技综合楼项目，力争启动县中医院建设项目。深入推进基层医疗卫生服务能力三年提升计划，健全和完善县、乡、村三级医疗卫生服务体系。深化医药卫生体制、县级公立医院薪酬制度改革，加快推进“医联体”“医共体”建设。抓好临安区东西部扶贫协作帮扶县人民医院和城关卫生院工作，加大人才培养和引进力度。继续开展二级甲等妇幼保健院创建工作。加强食品药品安全监管。三是提升基础设施建设。积极谋划推动实施一批基础设施和公共配套设施项目建设。启动实施沙坪大桥建设;完成红卫桥等5座危桥改造;加快推进S103施秉打础岩至镇远羊场公路、紫荆至马溪公路、赖洞坝至上舞阳河景区公路建设。加快推进实施白头旺水库、老县水库、雷洞沟水库建设;扩建翁塘水库，完成7座山塘水库维修加固，新建防洪堤14.8公里。四是提升就业创业空间。解决好易地扶贫搬迁户、城镇就业困难人员、退役军人、大学生等群体就业创业，多渠道开发就业岗位，储备就业岗位5000个以上，确保城镇新增就业3000人以上，高校毕业生就业率达90%以上。开展职业技能培训和农村贫困劳动力全员培训1980人以上。加强劳务输出合作，完成农村劳动力转移就业4100人以上。五是提升社会保障能力。全面推进“全民参保登记计划”，着力扩大社会保险覆盖范围。提高城乡居民基本医保政府补助标准和优抚对象抚恤补助标准。提高城乡低保标准，加强养老服务体系建设。全面开展重特大疾病医疗救助，加强医疗救助与基本医疗保险和大病保险的有效衔接。统筹城乡社会救助体系建设，加强农村“三特三留”人员、失独失能老人关爱保护。做好防灾减灾救灾工作。六是提升社会治理能力。全面推进安全生产风险和隐患排查治理“双控体系”建设，强化重点行业和领域专项排查治理，加大人员密集场所公共安全防控力度，提高应急管理能力，快速稳妥处置各种安全和突发事件，坚决防范较大及以上安全事故和群体性事件的发生。深入推进“平安施秉”建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争，加强社会治安防控体系建设，强化矛盾纠纷多元化解，依法打击非法宗教和邪教活动，重点做好重大节日和活动期间的信访维稳工作。七是提升文体事业发展。持续推进生态体育国家公园建设。加强农村和城市社区健身路径建设，加大非遗技艺传承培训，继续申报和升级我县非遗项目，加快数字文化馆建设。积极筹办系列民俗民间赛事活动，不断丰富群众文化生活。同时，我们还将继续支持军队、武警部队建设和监察委、法院、检察院工作。加强国防动员、双拥优抚、司法行政、民族宗教、外事侨务、人防、史志、档案、供销、粮食、妇女、青年、儿童、老龄和残疾人等各项事业发展。坚持把人民群众的小事当成自己的大事，坚持以人民为中心，从人民群众的操心事、烦心事、揪心事做起，扎实办好“十件民生实事”。(1)完成S204施秉至张家院水毁公路建设，完成农村公路安全生命防护工程220公里建设。(2)新增就业岗位3000个，完成贫困劳动力全员培训1980人。(3)新建5个乡镇产业扶贫冷冻库。(4)新建10个社区农体工程项目，完成20个农民体育健身路径建设。(5)完成多彩贵州“广电云”户户用三期工程，新增用户6600户。(6)完成县城污水处理厂(二期)工程，并投入使用。(7)完成33个贫困村党支部活动阵地建设。(8)实施施秉县域内国有景区对施秉籍居民免费门票政策。(9)提高城乡居民基本养老金，城乡低保标准平均提高5%和7.5%。(10)完成城关镇第四小学一期工程建设。 三、加强政府自身建设各位代表!全面深化政府自身建设，是民之所望、政之所向。我们将全面加强政府自身建设，努力建设人民满意、群众放心、运行高效的新时代服务型政府。 （一）加强党的建设，坚持依法行政。坚持党对一切工作的领导，坚持全面从严治党，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，切实做到“两个维护”，坚持把党的建设摆在政府自身建设的首要位置。进一步加强意识形态建设工作。把政府工作全面纳入法治轨道，所有政府公职人员都要自觉尊法学法守法用法。认真落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》，按照法定权限和程序行使权力、履行职能、承担责任，坚持定期向县委汇报、向人大报告、向政协通报制度，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，切实做到法定职责必须为，法无授权不可为。 （二）加强能力建设，坚持科学理政。把高质量体现到政府工作的方方面面，按照政治过硬、本领高强的要求，切实提升“八个本领”，增强攻坚克难的能力，着力打造一支动真碰硬、勇于创新、敢于担当、善于胜利的高素质专业化政府系统干部队伍。全面推进政府系统机构改革，不断优化政府职能配置，持续推动简政放权，提高行政效能。深入推进政务公开，大力推动电子政务建设和行政管理创新，全面提升政府服务能力。 （三）加强作风建设，坚持高效施政。坚定不移兴“三风”、纠“四风”、树新风，坚决贯彻中央八项规定、省委十项规定、州委和县委十二项规定精神及实施细则。加强政府诚信建设，坚决杜绝“新官不理旧账”，提高政府公信力。牢固树立正确的政绩观，多做打基础、管长远的事情，坚决反对“假大空”，杜绝“形象工程”“政绩工程”。把抓执行力作为政府工作的生命线，不断增强干部担当干事能力，推动工作提速、提质、提效，全力抓好巡视巡察、审计、督查反馈问题整改。完善权责清单、负面清单制度，深化“马上办”“最多跑一次”的服务理念。用好“五步工作法”，推动中央、省州和县委的决策部署落细落小落实。 （四）加强廉政建设，坚持廉洁从政。强化行政权力运行制约监督，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，认真办理人大建议和政协提案，高度重视人民团体、工商联和无党派人士的意见建议，接受新闻舆论和社会公众监督，真正实现“让权力在阳光下运行”。全面落实“一岗双责”，推动政府系统党风廉政建设向纵深发展，巩固反腐败斗争压倒性胜利，整治群众身边腐败和作风问题。严格执行中国共产党廉洁自律准则和新修订的中国共产党纪律处分条例，干干净净干事，清清白白做人，做全心全意为人民服务的好公仆。各位代表，真抓才能攻坚克难，实干方显使命担当。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，更加苦干实干、更加担当作为、更加奋力拼搏，为全面夺取脱贫攻坚全面胜利，全力开创百姓富、生态美的施秉新未来而努力奋斗!

  2025-07-09

• 【贵阳招商】2020年贵阳市政府工作报告

  政府工作报告(2020年5月13日在贵阳市第十四届人民代表大会第五次会议上)贵阳市人民政府市长陈晏各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年。栉风沐雨，玉汝于成。过去的一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，在中共贵阳市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，把握机遇笃定前行，攻坚克难开拓奋进，在坚持高标准要求、加快高水平开放、推动高质量发展中更加自信、更加坚定，经济社会发展取得新的成绩，建设在西部地区有影响力的国际化都市、打造中高端消费品贸易之城和制造之城取得新的成效，为全面建成小康社会、按时高质量打赢脱贫攻坚战、圆满完成“十三五”规划打下了坚实基础。经济运行健康平稳。地区生产总值突破4000亿元，达到4039.6亿元，增长7.4%，连续4年荣获“中国最佳表现城市”称号。质量效益稳步提升。三次产业结构调整为4:37:59，新经济、绿色经济占地区生产总值比重分别提高到23%、45%。城乡居民收入分别增长8.9%和10.4%，达到38240元和17275元。改革开放不断深化。国企改革和商事制度改革不断深化，商事制度改革受国务院通报表扬。成为全国企业简易注销登记改革试点城市、中国国际化营商环境建设标杆城市、国家西部陆海新通道三大主通道之一。贵阳国际邮件互换局(交换站)设立。交通设施更加完善。高速公路通车里程612公里，成都至贵阳高铁建成通车，高速铁路运营里程308公里，洲际航线增至6条。新旧动能加快转换。高新技术企业突破1000个，科技进步对经济增长的贡献率达到63.37%、在全国78个创新型城市中位列第25名。汽车制造业产能达到33.5万辆，以软件和信息服务为主的服务外包合同执行额突破2亿美元，全省首家民营企业在英国伦敦证券交易所挂牌上市。生态环境持续向好。集中式饮用水水源地水质100%稳定达标，森林覆盖率53%。PM2.5等六项大气污染物浓度低于国家二级标准，空气质量优良天数358天、优良率98.1%。民生保障不断加强。为民办“十件实事”全面完成，民生支出占一般公共预算支出比重达到65.55%。城镇登记失业率2.96%，新增学位30830个，行政村标准化卫生室和合格村医配备全覆盖。新故相推，日生不滞。一年来，我们遇到的困难比预计的多，面对的挑战比预想的大，但取得的成效比预期的好。我们认真贯彻落实中央、省委和市委决策部署，在挑战中把握机遇、在困难中奋力前行，经济实力增强，生态环境改善，人民生活幸福，社会正能量充足，爽爽的贵阳生机勃发! （一）聚焦精准方略，夯实打赢脱贫攻坚战基础。贫困人口全部实现脱贫。脱贫攻坚成效显著，“五个专项治理”扎实有效，全市剩余6119户、13564名建档立卡贫困人口全部实现脱贫。“两不愁三保障”全面落实到位。建档立卡贫困家庭辍学学生动态清零，贫困人口三重医疗保障制度有效落实，新增696户农村住房安全隐患全部消除，易地扶贫搬迁3004户、12090人全部入住，6467.3公里农村“组组通”硬化路全部移交养护，18个农村饮水安全巩固提升工程全部建成使用，11.96万农村人口告别了“望天水”吃上了自来水，农村饮水安全成效进一步巩固。农业经济加快优化升级。纵深推进农村产业革命，调减低效农作物30.82万亩，调增经济作物22.3万亩，建成2.5万亩高标准蔬菜保供基地，农产品“三品一标”认证达到2034个;农村集体经济股份合作社达到901个，“龙头企业+合作社+农户”的组织方式带动15万农民增收致富;规模以上农产品加工企业达到176个，农产品加工总产值870亿元、转化率52%，现代农业增加值占一产增加值比重提高到42%。对口帮扶成效明显。深入推进“3+9”省内对口帮扶，安排财政性资金4.64亿元、投入社会资金8.7亿元，实施帮扶项目182个，提供就业岗位15.95万个;贵阳市场销售省内农产品147万吨、销售金额136亿元;助推对口帮扶的普安县、长顺县、天柱县、罗甸县、剑河县、水城县摘帽出列。贵阳在助推全省决战决胜脱贫攻坚中彰显了省会担当、作出了省会贡献! （二）聚焦发展战略，着力提升对外开放水平。对外开放通道持续拓展。贵阳龙洞堡国际机场国际航线增至25条，贵阳改貌口岸一期核心区主体工程完工，贵阳改貌铁路物流枢纽成为西部陆海新通道铁路物流基地，贵港直通智慧物流项目运营。对外开放平台不断夯实。国家级开发区管理体制机制进一步优化;跨境电商公共服务平台实现“一次完成申报、一个窗口审批、一个平台反馈”，跨境电商监管仓、西部进口商品展销中心投入使用，跨境电商成交额2亿美元;2019中国国际大数据产业博览会、2019年中国—东盟(贵阳)“一带一路”文化旅游交流周等国际性交流活动成功举办，“爽爽的贵阳”“中国数谷”正在成为世界认识和认知贵阳的靓丽名片。对外开放合作日益深化。进出口总额41.51亿美元、增长18.8%，实际利用外资17.8亿美元、增长13%，新引进项目到位资金1270亿元、增长15.5%;设立境外商务代表处4个、文化旅游推广中心5个、招才引智工作站1个，国际友好交往城市增至17个。贵阳正在以越来越开放包容的姿态拥抱世界! （三）聚焦转型升级，推动实体经济做大做强。改革红利加快释放。供给侧结构性改革持续深化，减税降费112.93亿元;解决中小微企业转贷应急资金21.94亿元，设立10亿元的政策性信用贷款风险补偿资金池，帮助中小微企业获得信用贷款23.94亿元;出台支持民营经济发展政策措施，全面完成民营企业欠款清偿任务，新增国家级小微型企业创业创新基地和中小企业公共服务示范平台各1个，民营经济占地区生产总值比重提高到58%。传统工业加快转型。实施“千企改造”项目114个，引进工业项目230个，新增省级智能制造试点示范项目7个，新增规模以上工业企业106个，完成工业投资318亿元;开工建设恒大新能源汽车、比亚迪智能制造、宝能智能制造产业园等重大装备制造项目，贵阳吉利发动机、德威智能制造基地等重点装备制造项目投产，规模以上装备制造业增加值增长31.6%，六大新产业加快发展。服务业质量加快提升。引进中高端商贸服务业项目244个，11个大型商业综合体开业，被评为2019中国十佳不夜城;金融机构人民币存贷款余额分别达到11936.17亿元、14057.59亿元，增长5.1%、13.3%;全年接待游客2.29亿人次、实现旅游总收入3098.79亿元，分别增长21.5%和26.1%，入境游客突破70万人次、增长31.3%，花溪区成为国家全域旅游示范区。贵阳实体经济正在脱胎换骨、再壮筋骨! （四）聚焦创新驱动，加快推进中国数谷建设。大数据产业集聚发展。软件和信息技术服务业收入160亿元、增长14.3%，电信业务总量626.6亿元、增长53.5%;引进大数据优强企业70个，浪潮大数据产业园、戴尔软件服务外包基地、腾讯云西南技术支撑中心等74个项目开工建设，无人驾驶个性化定制共享工厂等61个项目建成;贵阳市信息技术服务产业集群成为国家战略性新兴产业集群，贵州易鲸捷成为贵阳银行、贵阳农商银行和大射电望远镜数据库服务商。大数据融合日益深入。完成大数据融合标杆项目25个、示范项目308个，规模以上工业企业上云比重超过80%，工业信息安全创新中心成为贵州省制造业创新中心试点，“数智贵阳”上线运行，“刷脸支付”在公共交通领域运用，贵阳市电子政务外网应用量子通信保密技术一期工程使用。大数据引领科技创新。实施科技重大专项19项，设立总规模25亿元的科技创新引导基金，开展大数据国家标准示范验证8项，发布大数据地方标准10项，《贵阳市健康医疗大数据应用发展条例》施行，全国首个融媒体数据安全实验室使用。大数据已经成为引领贵阳加快创新发展的强大引擎! （五）聚焦困点难点，不断深化重点领域改革。“放管服”改革深入推进。政务服务“一网通办”开通，100个高频事项办理实现最多跑一次，政务服务网上可办率100%，市级政务服务“一窗式”办理率达到70%以上，取消证明事项60项;企业开办1个工作日完成，工程建设项目审批时限压缩至80个工作日，不动产登记办理时限压缩至5个工作日，市场主体达到57万户。经济领域改革取得突破。完成市属国有企业战略性重组，新组建贵阳产业发展控股集团有限公司并获AAA信用评级，国有控股上市公司股权激励试点工作有序开展;完成农村集体产权制度改革整市试点工作，实施城乡“三变”改革项目208个、惠及城乡居民11.8万人;新型产业用地政策、产城融合发展模式等吸引一批重大产业项目落地建设。社会领域改革持续发力。全面放开城镇户口迁移政策，开展共建共治共享社区试点工作，贵阳殡葬综合改革入选全国优秀案例;组建教育发展共同体和紧密型医联体，基层医疗卫生机构总诊疗人次增长3.87%，患者满意率达到88.32%。改革改出了发展新活力、改出了民生幸福感! （六）聚焦绿色发展，纵深推进生态文明建设。环保问题整改有力推进。认真落实中央生态环境保护督察及“回头看”和长江经济带生态环境突出问题整改，2649件群众信访投诉件基本办结;建成再生水厂9座、日新增污水处理能力40.5万吨，完成黑臭水体治理工程28个，南明河水质明显改善。生态安全屏障越筑越牢。植树造林16.99万亩，山体治理2498亩，新增城市绿地103万平方米，公园数达到1025个;建成磷石膏综合利用项目7个，工业固体废物处置利用率达到98%，305家医疗机构实现医疗废物条码管理，城市建成区医疗废物收运实现全覆盖，再生资源分拣中心、有害垃圾收运处置中心投入使用，城市生活垃圾无害化处理率达到98%以上。生态文明制度不断健全。领导干部自然资源资产离任(任中)审计全面施行，生态环境保护“司法、行政、公众”联动机制建立;深入开展环保专项执法行动，全年查处环境违法案件204起、林业违法案件308起。贵阳的绿水青山越来越美，金山银山越做越大! （七）聚焦宜居宜业，大力提升城市能级品质。空间布局持续优化。《贵阳空间发展战略(2020-2035)》编制完成;人民大道南段、花溪大道整治改造提升工程、数博大道建设全面完成，轨道交通S1号线一期开工建设，市域快速铁路西南环线贵阳段线下工程完成，孟溪路、松柏环线等项目加快建设，贵阳贵安融合发展迈出坚实步伐。功能配套加快完善。城市道路突破1700公里，打通城市“断头路”20公里，新增公共停车位1万个，新建人行过街设施11个;基础设施“六网会战”快速推进，完成投资553.92亿元，轨道交通2号线一期、二期主体工程完成，建成中型骨干水源工程1个、自来水厂3个，改造城镇供水管网553公里，新建输变电工程7个，修文至开阳天然气输气管网通气，互联网出省带宽达到1.2万Gbps，通信光缆达到22.3万公里，建成海绵城市项目20个。人居环境不断改善。实施棚户区城中村改造4.8万户、惠及16.9万人，建成公租房9.6万套，建设安居房1万套，改造老旧小区院落31个;建成特色小城镇6个、农村人居环境整治示范村寨100个，建设富美乡村示范村35个，新建和改造农村厕所9325个，农村卫生厕所普及率达到82.35%。城市治理更加精细。除市级管理外的其他城市管理事权全部下放，17个占道夜市摊区退街入室，整治背街小巷30条;新建和提升改造公厕100个、旅游厕所104个，优化城市道路交通信号灯387个，顺应群众期盼，取消汽车摇号上牌和调整小型客车尾号限行规定。贵阳的老百姓生活越来越舒心、越来越幸福! （八）聚焦安全稳定，有力防范化解重大风险。债务金融风险防控有效。加强政府性债务管理，严格遏制增量、消化存量，未发生一笔逾期贷款，政府债务化解量在全省最多;加强金融监管协调，严厉打击非法集资，规范整治互联网金融，守住了不发生区域性系统性风险的底线。安全稳定风险防控到位。圆满完成新中国成立70周年大庆安保维稳任务，省交办的136件重大风险点和15件重大不稳定问题化解有力，群体性事件“零发生”;应急管理和突发事件处置有力，安全生产实现“双降”;刑事发案数下降17.37%，“扫黑除恶”专项斗争成效排名全国省会城市前列，被评为全国禁毒示范创建工作先进城市，人民群众安全感从2018年的98.98%上升到99.05%，治安形势处于历史最好水平。更高水平的平安贵阳正在加快建设! （九）聚焦百姓关切，全力以赴增进民生福祉。就业保障稳步提升。新增城镇就业18.5万人，农村劳动力转移就业3.81万人，充分就业社区(村)创建率达到90%，社会保障提标扩面、应保尽保;建成40个日间照料中心、44个农村互助幸福院，农村生活不能自理特困人员集中供养率达到50%。公共服务不断完善。“百校攻坚”行动扎实推进，新建、改扩建中小学、幼儿园40所，学前教育公办率38.8%，学前教育毛入园率94.2%，九年义务教育巩固率95.3%，高中阶段毛入学率94.53%，高等教育毛入学率66.25%;取消公立医疗机构医用耗材加成，动态调整医疗服务价格517项，按病种付费种类达到100个，城乡居民大病保险报销比例提高到60%;新建50个社区图书共享系统，2019年贵阳国际马拉松等国际赛事成功举办。保供稳价扎实有力。贵阳农产品物流园、贵阳肉类交易中心批发市场和50个社区智慧微菜场投入使用;启动社会救助标准与物价上涨挂钩联动机制，切实保障城乡低收入困难群众基本生活水平不因物价上涨而降低。民族、宗教、外事、人防、侨务、气象、双拥优抚、工青妇、红十字、老龄和残疾人等事业全面发展。人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续!过去一年，我们坚持和加强党的全面领导，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真落实“基层减负年”部署要求，启动电视直播问政和网络问政，坚决做到市委有部署、政府有行动，市委有安排、政府有落实。圆满完成了市级政府机构改革，人大代表建议和政协提案办复率和满意率均达到100%。严格落实全面从严治党要求，坚持不懈推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚决克服形式主义、官僚主义，扎实推进“找差距、转作风、强本领、优环境、促发展”专项活动，整治政府系统存在的“慢”“拖”“推”“躲”“浮”等突出问题1981个，政府治理效能不断提升，风清气正的政治生态持续巩固。春华秋实，岁物丰成。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记掌舵领航、举旗定向，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市各族人民牢记嘱托、感恩奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民致以崇高的敬意!向市人大代表、市政协委员，向各民主党派、各人民团体，向驻筑人民解放军、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向中央和省相关单位，向贵阳市的老领导、老同志以及所有关心支持贵阳发展的各界人士表示衷心的感谢!各位代表，在看到成绩的同时，我们清醒地认识到，全市发展不平衡不充分的问题还比较突出，坚持高标准要求、加快高水平开放、推动高质量发展面临不少困难和挑战。主要是：经济稳定增长的任务艰巨繁重。经济下行压力加大，财政收支矛盾突出，有效投资持续下滑，企业减停产面扩大，有的经济指标未完成年度计划目标。实体经济发展的任务艰巨繁重。新兴产业发展不快，传统产业支撑不足，产业发展青黄不接。城市建设管理的任务艰巨繁重。城市功能配套不完善，城市品质品位不够高，城市治理能力还不足，对人才和资源的吸附力不突出。补齐民生短板的任务艰巨繁重。教育、医疗、养老、文化等领域还有许多亟待解决的问题，满足人民群众对美好生活的向往有较大差距。防范化解风险的任务艰巨繁重。政府债务压力较大，安全生产、社会治理等领域存在许多薄弱环节。提升能力水平的任务艰巨繁重。有的地方和部门，干部服务意识不强、能力素质不高，缺乏善谋善为、善作善成的真本领和硬功夫。我们要直面挑战，敢于担当，全力以赴做好各项工作，不辱历史使命，不负人民重托。 二、2020年工作安排今年年初，突如其来的新冠肺炎疫情给经济社会发展带来前所未有的冲击，疫情来势汹汹，挑战前所未有。以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全军全国各族人民万众一心、迎难而上、众志成城，坚决打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。“沧海横流，方显英雄本色”。在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市疫情防控阻击战取得重大战略成果，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作取得积极成效，在常态化疫情防控中经济社会运行趋于正常，生产生活秩序加快恢复，全市人民展现出不畏艰险的英雄本色，书写下可歌可泣的时代篇章!2020年是按时高质量打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会、实现“十三五”规划收官之年，疫情给我们完成既定目标任务带来困难和挑战。机遇与挑战并存，希望与困难同在。我们要看到我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，习近平总书记亲自指挥、亲自部署，党中央、省委及时作出系列重大部署、出台系列重大政策，为我们提供了克服困难、稳住经济的有利条件;我们要看到贵阳处于后发赶超的发展趋势没有改变，贵阳目前重大机遇叠加、动能加速释放，特别是贵阳贵安融合发展，为我们加快发展赢得了空间，争取了主动，我们完全有信心、有条件、有能力克服困难、战胜挑战;我们要看到危和机总是同生共存，克服了危即是机，关键看我们有没有逆势而上、奋力闯关的勇气，有没有变压力为动力、化挑战为机遇的本领。我们要做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备，把抗击疫情激发出来的强大精神力量转化为推动经济社会高质量发展的磅礴伟力，以“不破楼兰终不还”的坚定决心和“狭路相逢勇者胜”的奋斗姿态，坚决夺取疫情防控和经济社会发展的“双胜利”!今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央、省委经济工作会议精神和市委十届八次全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记对贵州工作重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，守好发展和生态两条底线，紧紧围绕“一品一业、百业富贵”发展愿景，坚决打赢三大攻坚战，全力实施三大战略行动，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，加快建设西部地区重要经济增长极、内陆开放型经济新高地、生态文明示范区，确保按时高质量打赢脱贫攻坚战，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增速力争高于全省平均水平，规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额以及一般公共预算收入、城乡居民人均可支配收入等主要经济指标增速与地区生产总值增速相适应，城镇登记失业率、居民消费价格涨幅控制在省调控目标范围内，森林覆盖率达到55%，环境空气优良率保持在95%以上，单位地区生产总值综合能耗下降率、新增能源消费总量和主要污染物排放总量、单位地区生产总值二氧化碳排放量控制在省下达目标范围内。我们必须坚定不移贯彻新发展理念，必须把高质量要求贯穿各项工作全过程，必须严防死守各条底线，必须坚持问题导向、目标导向、结果导向，牢牢把握两线作战的主动权和制胜权，奋力完成全年经济社会发展目标任务。 （一）以推进贵阳市贵安新区融合发展为契机，全力增强城市能级。省委、省政府审时度势、精准施策，出台了支持贵安新区高质量发展的意见，按下了贵阳贵安融合发展的“快进键”，为我们坚持高标准要求、加快高水平开放、推动高质量发展提供了千载难逢的机遇。要让贵阳市的城市资源、城市价值优势与贵安新区的战略空间、政策机制创新优势相互叠加、相得益彰，坚持以产兴城、以城促产、产城融合、协调发展，做大城市规模、做强实体经济，把贵阳贵安融合发展带来的战略机遇转化为追赶超越的强大动能，着力构建大能级城市经济圈。加快构建协同一体的城乡规划体系。编制贵阳贵安融合发展国土空间规划，统筹贵阳贵安生产、生活、生态三大空间和规划、建设、管理三大环节;启动“久安—石板—麦坪”片区规划编制，推进以清镇市为重点的撤县(市)设市辖区工作，建设以花溪区、清镇市为依托的贵阳贵安联动发展区，推动花溪区与贵安新区大学城深度融合发展;加快推进以大学城片区为核心的城市建设、以马场科技产业聚集区为核心的产业带建设，以“一城一带”建设为重点，聚力打造贵阳贵安融合发展样板区。加快构建互联互通的基础设施支撑体系。推进太金大道、观潭大道建设，确保松柏环线北段、思孟路、金戈路、数博大道延伸段、宾阳大道延伸段建成通车;启动贵黄路、贵遵路市政化改造和林城东路延伸段建设，推进旅游公路环线、同城大道城区段、乌当至长顺高速公路建设，打通中心城区断头路12条;加快轨道交通2号线二期、3号线一期、S1号线一期、有轨电车示范线和市域快速铁路西南环线建设，确保轨道交通2号线一期试运行、市域快速铁路贵安段明年建成通车;建成贵安高铁站;推进红枫湖至花溪水库输水工程、金马大道燃气管道建设，启动贵阳贵安互联互通道路雨污管网建设。加快构建分工协作的现代产业体系。大力推进贵阳市、贵安新区大数据产业集群建设，加快推动中国人民银行、公安部、国铁集团等数据中心落地建设，协同打造国家大数据(贵州)综合试验区核心区;推进中航发高温合金涡轮叶片制造、中粮可口可乐贵安新区工厂等项目建设;推动贵阳国家高新技术开发区、贵阳国家经济技术开发区在贵安新区建设分园，总体谋划、分区定位、一体化建设贵阳综合保税区和贵安综合保税区，贵阳市六个中心城区与贵安新区共建产业、共享发展。加快构建均等便利的公共服务体系。贵阳市全面承接贵安新区社会管理事务，按照“一网通办、异地可办、就近能办”要求，推动贵阳市、贵安新区政务服务一体化;逐步统一贵阳市、贵安新区社会保险、医疗保险、住房公积金等标准;推动国内外优质教育机构和优质医疗机构在贵安新区办学、办医，推进贵州贵安医院、贵安新区疾病预防控制中心等项目建设;在贵安新区开展天然气直供试点。加快构建双向流动的要素市场体系。推进贵阳市、贵安新区土地、技术、劳动力等要素市场一体化建设，贵安新区工程建设项目招标投标、国有土地使用权和矿业权出让等公共资源交易活动统一纳入贵阳市公共资源交易平台交易;推动贵阳市属国有企业通过股权投资、项目合作、资本运营等方式参与贵安新区国有企业改革改制。加快构建共保联治的环境保护体系。统筹规划建设贵阳贵安绿色廊道，编制贵阳贵安生态环境污染防治规划，一体化实施生态环境治理工程;建立大气、水、土壤等生态环境融合管理机制，开展建设项目生态环境影响联合审批、污染联合治理、监管联合执法试点。 （二）以农村产业革命为突破，全力巩固脱贫成果。向脱贫攻坚发起最后总攻，确保按时高质量打赢脱贫攻坚战。抓好脱贫成果巩固提升。建立解决相对贫困的长效机制、防止返贫致贫监测和帮扶机制，落实“四个不摘”要求，确保脱贫户不返贫、边缘户不致贫;建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度、涉农资金整合机制和多元化资金筹集机制，确保农业农村投入只增不减、涉农资金提质增效。不断深化农村产业革命。深入实施加强产销对接推进农村产业革命攻坚行动计划，加快推进五大农业产业重点发展工程、农产品加工业提升行动和乡村旅游精品工程，大力发展设施农业，创建省级现代高效农业示范园区3个，建成省级样板坝区5个、省级达标坝区10个，建设果药茶种植基地10万亩，农产品加工产值突破900亿元，乡村旅游总收入达到210亿元，农业增加值增长6%;扎实推进小农生产扶持提升行动、信息进村入户工程和农村集体经济振兴计划，培育省级以上合作社示范社150个以上，实现“村社合一”、农民入社、电商服务行政村全覆盖，村集体经济年收入超过50万的村达到20%以上。加快补齐“三农”领域突出短板。推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，确保“两不愁三保障”、特别是饮水安全问题上半年全部解决，完成12.12万人农村分散式供水巩固提升改造工程;抓好易地扶贫搬迁后续扶持“五大体系”建设，推进搬迁安置区与城镇一体化发展，强化搬迁农户就业培训;深入实施农村人居环境“千村整治、百村示范”行动，农村畜禽粪污综合利用率、生活垃圾收运体系覆盖率、卫生厕所普及率分别达到75%、100%和85%以上。全力推进贵阳大市场带动全省大扶贫。坚持产业化经营、规模化发展、品牌化运营、协同化推进，聚焦蔬菜、食用菌等产业，在全省脱贫攻坚“9+3”县(区)、贵阳市对口帮扶的12个贫困县以及贵安新区建设蔬菜基地50万亩，力争全市一级批发市场省内农产品供给率达到75%以上，带动就业35万人，助推对口帮扶的望谟县、纳雍县、紫云县3个深度贫困县脱贫摘帽。 （三）以扩大有效需求为重点，全力稳住经济基本盘。坚定实施扩大内需战略，推动供给与需求有效对接、投资与消费同向发力，保持经济稳的定力、释放进的潜力。以重大项目建设为抓手充分发挥投资关键性作用。扎实开展项目建设攻坚年活动，深度谋划推进先进装备制造、数字产业、健康医药等新产业投资以及5G基站、新能源汽车充电桩、数据中心、人工智能、工业互联网等新基建投资，加大交通运输、公共卫生、防灾减灾等领域补短板投资，基础设施投资突破950亿元，“六网会战”投资突破570亿元，产业投资突破580亿元，全年投资力争突破3000亿元;建立储备项目优化调整机制，市级重大项目库动态保持在3万亿元以上，年度可实施项目保持在1万亿元以上;全力推动在建项目、债券项目、中央预算内投资项目以及年度其它新开工项目加快建设，同步做好国家各类资金安排项目的谋划、申报和实施工作;深入推进扩大民间投资五大专项服务行动，力争民间投资占固定资产投资比重提高到40%以上;解决好地根和银根的问题，加大批而未供、供而未用土地和低效用地清理，加强园区土地资源集约化管理，推动新型产业用地政策落地落实;完善政银企对接机制，引导金融机构加大对实体经济、民营经济融资支持。以打造百场千店万铺为载体充分发挥消费基础性作用。深入实施振兴商贸业“百场千店万铺”建设攻坚行动计划，着力塑造“爽爽的贵阳·消费的天堂”城市品牌。抓好百场造商圈，加快打造中部核心商圈和东部消费商圈，推进国家级步行街、省级特色街区建设，推动大型传统商场转型升级，建设一批重点商贸项目，中高端商贸综合体开业5个，丰富夜间消费方式，打造夜间经济集聚区，力争建成特色夜间经济示范街区2至3个。建设千店兴百场，大力发展首店经济、买手经济、网红经济、微商社群经济，引进中高端消费品牌首店100个以上、国内外特色餐饮品牌店30个以上，培育提升传统老字号、黔菜品牌店20个以上，新增限额以上批零住餐企业100个。布局万铺促便民，进一步健全社区和农村便民消费设施，引进培育连锁品牌便利店、新业态特色小铺330个以上，新建和改造供销社城乡网点500个、乡村(社区)示范店10个以上、农合联惠民服务点10个以上，促进消费便利化、品牌连锁化、服务特色化。加大投入补短板，合理增加医疗、教育、文化、体育等公共领域的政府消费，带动社会消费。 （四）以建设内陆开放型经济试验区先行区为统揽，全力提升开放水平。抓住、用好国家持续推进更高水平对外开放机遇，以贵阳贵安融合发展为契机，加快建设内陆开放型经济新高地。全力加快开放通道建设。力争新开通国际航线3条以上、144小时过境免签政策落地;开通贵阳至北部湾货运专列，推动黔新欧货运班列常态化运行;加快双龙—改貌综合物流枢纽区建设，改貌铁路海关监管区建成使用，建成国际快件中心、国际货运中心和保税物流中心，加快推进贵阳国际陆海通物流港、清镇国家级示范物流园区、改貌铁路物流中心建设，着力打造西部地区重要陆地港口和重要进出口货物集拼、分拨和中转中心。全力完善开放平台功能。高起点规划建设东部产业新区，推动贵阳国家经济技术开发区、贵州双龙航空港经济区、贵阳综合保税区、贵安综合保税区一体发展，打造全省引领新经济发展的产业集聚区和对外开放的枢纽;促进省级开发区大力发展中高端消费品制造业，夯实发展贸易的产业基础。全力扩大对外经贸合作。实施对外贸易提质发展七大工程，力争培育年销售额在1000万美元以上的外贸企业60个，全市进出口贸易总额完成44亿美元、增长10%以上，服务外包合同执行额增长15%以上。全力推进招商引业引智。深入实施产业大招商行动，新设立境外商务代表机构4个以上，组建智慧招展集团，搭建商品展示交易平台，建立外商投资综合服务平台;大力实施贵阳市利用外资倍增行动计划和贵阳市境外企业招商三年行动计划，全年新引进产业项目800个，实际到位资金1420亿元，其中：工业项目占比35%以上;实际利用外资超过19亿美元，增长12%以上;大力引进培养与经济社会高质量发展相适应的各类人才，全市人才总量突破100万人。全力优化营商环境。深化“放管服”改革，认真实施优化营商环境攻坚行动计划，全面推行行政审批标准化，推广证明事项告知承诺制;继续深化工程建设项目审批制度改革，一般社会投资项目审批时间压缩至60个工作日;强力推进“双随机”工作标准化规范化，协同推进商事制度、投融资体制、国资国企等重点领域改革，有效激发市场活力动力。 （五）以发展新产业为支撑，全力做强实体经济。坚持高端化、绿色化、集约化，以供给侧结构性改革为主线，加快打造全省新产业发展的战略支撑和新的增长极。大力推动六大新产业加快发展。深入实施做强实体经济推进新产业发展攻坚行动计划，加快推进恒大、宝能、中电等新能源汽车项目和比亚迪智能制造产业园建设，推动吉利汽车、奇瑞万达客车优化产品结构，加快提升产能;加快新能源汽车充电站、加气站建设;围绕航空、航天、电子信息等产业，实施一批军民融合项目;推进贵阳国家经济技术开发区氢能产业聚集区、贵阳市化学原料药合成基地建设;推动先进装备制造业和现代服务业深度融合发展，引进新产业项目120个以上，新产业产值占工业总产值比重达到20%以上。大力推动传统产业转型升级。深入实施“千企改造”工程，完成贵州轮胎公司贵阳基地智能化改造，加快中航力源液压国家重点装备关键液压基础件配套、航天十院贵州航天智能制造基础件等项目改造;建设工业互联网标识解析体系，实施50个以上工业企业内网改造，组织20个以上重点服务商构建工业互联网服务资源池，规模以上工业企业上云比例达到85%以上，新增规模以上工业企业100个。大力推动现代服务业创新发展。加快推进服务业创新发展十大重点工程，持续实施“引金入筑”工程，设立广发银行贵阳分行，建立上市挂牌企业后备资源库;大力发展工业设计、知识产权、检验检测、数字内容、信息技术、电子商务、科技成果转化、生物技术等高技术服务业，全年新增规模以上服务业企业100个。大力推动文旅产业融合发展。加快打造以生态为特色的世界旅游名城，积极创建国家全域旅游示范区，新增4A级旅游景区1至2个，打造旅游精品路线4条，培育一批中高端住宿业态，建设文旅项目5个以上;推进智谷科技文化创意产业园建设，推出一批独具特色的“贵阳礼物”。 （六）以打造中国数谷为引领，全力发展数字经济。坚定不移实施大数据战略行动，坚持“四个强化”、做实“四个融合”，加快建设国家大数据(贵州)综合试验区核心区。着力做大产业规模。深入实施大数据“百企引领”行动，培育软件和信息技术服务业产业链，加快推进腾讯、浪潮、优必选等重点企业项目建设，新增大数据上规企业20个，培育大数据核心品牌3个，软件和信息技术服务业收入增长25%以上。着力拓展应用领域。深入开展“万企融合”行动，实施大数据融合应用项目300个以上，推进块数据(城市)综合服务平台、数字孪生城市物联感知平台、智慧市场监管、全域智慧文旅项目等“数智贵阳”二期项目建设，完善工业互联网、物联网等新型数字设施，加快大数据安全产业示范区、工业信息安全创新中心建设，用数据赋能实体经济、服务社会民生。着力强化创新引领。建设城市级区块链基础设施平台，大数据应用技术国家工程实验室通过验收，推进“数典”工程，增创大数据领先优势;以大数据为引领加大高新技术企业培育力度，高新技术企业达到1200个以上，力争全社会研发投入占地区生产总值比重达到2%，科技进步对经济增长的贡献率达到65%。着力推进数博大道建设。优化数博大道空间布局、强化产城融合，全力实施数博大道十大重点工程，建设块数据(城市)运行调度中心，探索“一网统管”贵阳模式，建成数博大道核心区，力争数博大道数字经济及相关产业营业收入突破1000亿元。 （七）以建成全国生态文明示范城市为目标，全力守好生态底线。深入践行绿水青山就是金山银山的理念，坚决打赢打好污染防治攻坚战，让贵阳的天更蓝、地更绿、水更清。强化生态环境治理。持续抓好南明河流域污染治理，全面消除黑臭水体，巩固提升息烽河、洋水河、光洞河流域总磷污染整治成果，主要河流国控、省控断面水质以及县级以上集中式饮用水水源地水质稳定达标，坚决完成中央生态环境保护督察及“回头看”和长江经济带生态环境突出问题整改;深化扬尘、夜市油烟、工业废气、柴油货车尾气、挥发性有机物等污染源治理。推进生态环境修复。实施森林抚育15万亩，新增城市绿地100万平方米，推进自然保护地整合优化，巩固山头治理、石漠化治理成效;深化“以渣定产”，加大磷石膏等工业废渣资源化利用，全市工业固体废物处置利用率保持在98%以上，新建项目中装配式建筑占比不低于15%。补齐环保设施短板。18座再生水厂全部建成使用，日污水处理能力达到182万吨;建成排水管网144公里，完成甲秀南路雨污管网建设，启动翁岗河截污管网建设，全市生活污水集中收集处理率达到95%以上;启动垃圾焚烧发电项目建设，推进花溪生活垃圾综合处理二期建设，生活垃圾分类设施覆盖率、制度覆盖率均达到90%以上。完善生态文明制度。建立市、区(市、县)两级生态环境保护委员会议事机制，推动生态环境保护能力建设和职权责任向基层延伸;建立完善生态环境损害党政领导干部问责、“三线一单”管控、生物多样性保护等机制，全面推行河(湖)长制，巩固完善生态环境保护失信黑名单、生态损害赔偿、流域生态补偿机制，扩大生态文明建设成果，让子孙后代看得到青山、听得到鸟语、闻得到花香。 （八）以建设平安贵阳为抓手，全力防范化解各类风险。用大概率思维应对小概率事件，分类施策防范化解重大风险。坚决防范化解金融风险。认真落实防范化解债务风险各项措施，做大做强贵阳产业发展控股集团有限公司，加快推动市属国有企业转型发展，按照市场化法治化原则切实化解政府隐性债务，降低债务率;严厉打击非法金融活动，加快处置存量非法集资案件，妥善处置高风险金融机构风险，确保不发生系统性区域性风险。常态化防控疫情反弹风险。坚持外防输入、内防反弹，健全完善“及时发现、快速处置、精准管控、有效救治”的疫情常态化防控体系，加快完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系;深入开展爱国卫生运动，建设贵阳市疾病预防控制中心，贵阳市公共卫生救治中心新院区建成，提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。有效遏制安全稳定风险。严格落实安全生产责任制，扎实开展安全生产专项整治三年行动，加快从根本上消除事故隐患，坚决遏制重特大事故发生;完善统一的应急物资保障体系，建设应急救援综合保障设施;保持扫黑除恶、“两严一降”、禁毒人民战争高压态势，维护社会和谐稳定，群众安全感满意度保持在95%以上。不断提升社会治理能力。坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，学习借鉴“枫桥经验”，全面加强基层社会治理，深化城市基层管理体制改革，扎实做好全国市域治理现代化试点城市创建工作，加快推进社会治理现代化，积极探索创建让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感的“三感社区”，不断满足人民日益增长的美好生活需要;健全双拥工作和军民共建机制，做好退役军人服务管理工作，力争实现全国双拥模范城“八连冠”。 （九）以人民群众向往为目标，全力保障和改善民生。越是形势严峻复杂，越要履行好政府保基本民生的职责，坚决兜住民生底线，确保人民群众特别是困难群众基本生活得到有效保障，用民生底色彰显高质量发展成色。全力保障充分就业。全面落实援企稳岗政策措施，打好“免减缓返补”阶段性政策组合拳，增强企业创造和稳定就业岗位能力;强化困难人员就业援助，开展就业技能和创业培训3.6万人以上，新增城镇就业18.5万人，农村劳动力转移就业3.76万人，城乡有效劳动力就业率达到95%，保持零就业家庭动态为零;依法处置拖欠农民工工资违法行为，严厉打击拒不支付劳动报酬犯罪。持续发展优质教育。深入推进“百校攻坚”行动，新建、改扩建中小学、幼儿园30所，新增学位3万个，确保中央民族大学附属中学贵阳学校实现招生，学前教育普惠率达到80%以上、公办率达到50%以上;实施教育共同体改革，探索员额制等教师补充机制;推动职业教育强基提质发展、高等教育特色发展，统筹抓好民办教育、特殊教育、继续教育。大力推进普惠医疗。健全“互联网+健康医疗”便民服务机制，群众满意率保持在85%以上;完善县域医共体建设，下转到基层医疗卫生机构转诊人数增加20%以上;完成10个社区卫生服务中心标准化建设，乡镇卫生院、社区卫生服务中心标准化建设覆盖率达到90%。不断弘扬多彩文化。全面推进国家公共文化服务体系示范区建设，积极创建全国民族团结进步示范市;加强非遗保护和传承，建成市少年儿童图书馆，城市社区、乡镇行政村综合性文化服务中心覆盖率达到100%，公共图书馆、文化馆开馆率达到100%，创作一批现实题材、革命历史题材和体现贵阳文化特色的艺术精品;完善体育基本公共服务体系，推进公共体育设施免费或低收费开放，积极创建全民运动健身模范城市，大力发展体育产业，加快建设贵阳奥林匹克体育中心二期。加快建设宜居城市。全力推进人民大道、花溪大道沿线和三马片区开发建设;实施棚户区城中村改造4.8万户、631万平方米，启动1.6万户老旧小区改造;进一步加强和规范物业管理;新增公共停车位2万个;综合治理背街小巷250条，5个占道夜市摊区退街入室，持续改善人民群众生活环境。切实做好社会保障。降低社会保险单位缴费比例，持续提高城乡低保标准，无人抚养儿童服务保障实现应保尽保，构建多层次社会保障体系;发展社区养老、托育等服务，着力解决好“一老一小”问题，社区老人日间照料中心新增10个、提质改造10个，改造农村敬老院5个，规范发展多种形式的婴幼儿照护服务机构，创建残疾人日间照料示范点4个;完善生活必需品保供稳价机制，切实落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。今年要实施好就业创业工程、教育提质工程、医疗健康工程、农村治理工程、生态建设工程、人居环境工程、交通畅通工程、城市文明工程、便民服务工程、公共安全工程等十件民生实事。民生实事是人民政府对人民的郑重承诺，必须说到做到、办实办好，把共产党人的初心体现到老百姓幸福美满的生活中、映衬在老百姓阳光灿烂的笑容上! 三、建设人民满意的服务型政府为者常成，行者常至。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，我们要增强必胜之心、责任之心、仁爱之心、谨慎之心，坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，使政府的各项工作顺应时代潮流、符合发展规律、体现人民愿望，让发展更有质量、治理更有水平、人民更加幸福! （一）强化政治建设，始终对党绝对忠诚。以党的政治建设为统领，全面推进政府系统党的建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，真正用行动书写忠诚和担当，把初心和使命镌刻在贵阳大地上! （二）强化法治思维，始终依法全面履职。加快建设法治政府，全面推进政务公开。严格按照法定权限和程序行使权力，依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，强化审计监督，加强政府立法以及备案审查工作。加强经济社会发展重大问题研究，高质量编制“十四五”规划。加大普法工作力度,推进公共法律服务体系建设，深化行政执法体制改革，做到严格公正文明执法。 （三）强化宗旨意识，始终保持为民情怀。坚持以人民为中心的发展思想，以百姓心为心，始终把人民放在心中最高位置，找准服务人民的切入点和着力点，按照群众需求实施服务供给侧改革，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。政府要过紧日子，百姓要过好日子，市本级公共预算一般性支出压减30%以上，把宝贵的资金更多用在为发展增添后劲、为民生雪中送炭上。 （四）强化政府治理，始终做到务实高效。全面落实全省政府系统“效能提升年”部署要求，守正创新、强化执行，持续提升行政效能。坚持抓具体、抓深入，用好“五步工作法”，把握“八个关键细节”，切实提高全市政府系统的执行力、落实力。统筹推进事业单位改革，建立政务服务评判制度，加强诚信政府建设，大力整治政策不兑现问题。因时因势调整工作着力点，及时研究出台政策措施，全力对冲疫情影响，把治理效能体现在“两线作战”的成效上。 （五）强化作风转变，始终坚守廉洁底线。坚决落实全面从严治党主体责任，把“严”的主基调长期坚持下去。深入贯彻落实中央八项规定精神，持续推进“基层减负年”工作，不断深化“不能说不行，怎么样才行”改革，坚决破除形式主义、官僚主义。加强廉洁政府建设，严惩重大工程、重点领域、关键岗位和群众身边腐败问题，大力整治漠视侵害群众利益问题，把全市政府系统党风廉政建设和反腐败工作不断引向深入，维护风清气正的政治生态。天行健，君子以自强不息。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共贵阳市委坚强领导下，时刻保持舍我其谁的使命感、时不我待的责任感、只争朝夕的紧迫感，以一以贯之的定力、一如既往的耐力、一往无前的魄力，万众一心加油干、越是艰险越向前，坚决夺取全面建成小康社会的伟大胜利，奋力开创百姓富、生态美的爽爽贵阳新未来!

  2025-07-09

• 【瓮安县招商】2019年瓮安县政府工作报告

  政府工作报告(2019年2月26日在瓮安县十七届人民代表大会第三次会议上)县长黄桂林各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出宝贵意见。 一、2018年政府工作回顾2018年，在省委省政府、州委州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，按照高质量发展的要求，坚持主基调主战略和战略行动，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，守住发展和生态两条底线，牢记嘱托、感恩奋进，团结拼搏、锐意进取，积极应对经济持续下行压力，大力实施五个“三年重点计划”，全县经济社会呈现出经济稳中有进，攻坚连战连捷，民生持续改善，质量不断提升的良好局面。 这一年，我们牢记使命，脱贫攻坚精彩出列。综合贫困发生率降到1.04%，建档立卡贫困人口降到1761户4331人，顺利通过国家第三方评估。2018年9月21日，贵州省人民政府通告瓮安退出贫困县，脱贫攻坚实现精彩出列。同步小康实现程度99.4%，顺利通过省级验收。 这一年，我们聚焦要务，经济发展稳中有进。实现地区生产总值增长10.8%，财政总收入增长7.8%，一般公共预算收入增长11%，规模以上工业增加值增长10.6%，固定资产投资增长15.9%(含跨境项目投资)，社会消费品零售总额增长7.9%，金融机构存、贷款余额分别增长1%、16.3%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9.1%、10.1%。 这一年，我们筑牢防线，债务化解有力有效。综合债务率降至省规定的风险预警范围以内。核减政府债务8.06亿元，全面完成存量债务置换。债务结构不断优化，政策性银行、商业性银行、“非标”金融产品融资占比实现5∶4∶1目标。全年融资到位资金49.09亿元，平均综合成本6.5%以内，有力地促进了经济社会健康发展。 这一年，我们守住底线，生态建设成绩显著。水环境质量综合测评排名全省第一方阵第8位。率先在全省建立“莱茵河”污染治理模式，瓮安河天文出境断面水体中总磷浓度月均值0.2mg/L以下，达到地表水三类水质标准。顺利通过中央环保督察“回头看”。瓮安县环保局荣获贵州省生态环境治理先进集体。 这一年，我们坚持民生至上，群众幸福指数持续提升。教育、医疗、水利等民生支出40.82亿元，位居全州第一位。胜土水库向县城集中供水，县城饮水安全全覆盖。全县农村饮水安全、行政村所在地有线宽带、村级农民体育健身工程全覆盖。基本社会养老保险和医疗保险覆盖率100%。城镇登记失业率控制在4%以内。整脏治乱实现“双三”目标，群众满意度排名全省第四位。人民群众安全感和政法机关满意度分别排名全省第五位、第三位，继续保持全省第一方阵。 这一年，我们抓住改革创新关键一招，对外开放活力加速释放。基层民政工作“六个一”“乡村网格化”等城乡社区治理模式获国家民政部充分肯定。率先在全州启动领导干部自然资源资产离任审计工作。工业园区增量配电改革成功获得售电资质，首单售电8100万度。金正大、芭田参与的磷资源清洁利用与重污染固废源头近零排放技术获得国家重点研发计划项目。行政审批企业开办时间压缩至2个工作日内。机构改革精简高效，政府工作部门及管理机构减为26个。2018年，是瓮安经济社会发展极不平凡的一年，是我们打赢打好“三大攻坚战”的关键一年，是我们经受国际国内多重要素影响的一年，经济下行压力加大，企业生产经营困难增多。我们用智慧和实干克服了新困难，用辛勤和汗水彰显了正能量，用努力和成绩发出了好声音，努力实现了县第十七届人民代表大会第二次会议确定的目标任务!一年来，我们主要抓了九个方面的工作： （一）尽锐出战，精准施策，脱贫攻坚减贫摘帽。紧盯“一达标、两不愁、三保障”和“三率一度”，打赢打好“六大歼灭战”，实现脱贫攻坚减贫摘帽精彩出列。惠民政策保障应助尽助。全面落实普通高中、中职“两助三免(补)”和普通高校“两助一免”政策，实现建档立卡贫困学生资助全覆盖，享受教育资助66249人次5588.88万元。建立完善多重医疗保障体系，贫困户参合(保)率100%。规范实施健康扶贫医疗保障救助政策，住院实际补偿比例98.58%。农村低保标准提高到3876元，实现“两线合一”。产业就业扶贫助民增收。全县109个企业、99个合作社等经营主体与86个村(社区)进行产业链接，利益联结覆盖贫困户16810户62850人，实现村(社区)建立、贫困人口参加、技术团队覆盖农民专业合作社“3个100%”。开展精准扶贫对象专场培训17080人次，转移贫困群众外出务工22560名。面向农村困难群众提供就业岗位6000个，安排建档立卡贫困户和困难群众就业3126人。农村生活环境大幅改善。建成饮水安全巩固提升工程817个(处)。建成蓄水池675口，安装各型水管4760.58公里、水泵487台，实现农村饮水安全全覆盖。建成30户以上村民组通水泥路862条1356.66公里。完成银盏镇、建中镇易地扶贫搬迁项目建设，搬迁入住1224户5450人。完成朵云、江界河两个易地扶贫搬迁安置点1748套房屋主体工程建设。 （二）紧盯债务，多管齐下，风险防控扎实有效。坚持稳增长、防风险、谋发展，多管齐下做好风险化解工作。融资结构质量优化。坚持以政策性银行贷款为重点，商业银行贷款为支撑，债券、基金、租赁融资等金融产品为补充，积极采取债务核查、存量债务置换、PPP化解存量债务、资产与债务剥离、严控违规新上项目、规范平台公司融资举债行为等方式，持续优化债务结构。推行“高改低”“短改长”，实现成本高低结合，期限长短结合，政府债务风险防控有效。存量债务置换工作获省财政厅表扬。金融秩序规范有序。大力开展以担保公司、小额贷款公司、投融资理财信息中介机构为重点的涉嫌非法集资集中整治专项行动，严厉打击扰乱金融秩序的违法行为，全力维护好全县经济金融秩序。社会大局和谐安定。县级“雪亮工程”总平台投入使用，建成124个镇村级综治(监控)中心。全年累计调处各类矛盾纠纷3897件。瓮安县联合人民调解委员会被司法部表彰为全国人民调解工作先进集体。扎实开展扫黑除恶专项斗争，全县累计107天刑事零发案、364天“两抢”零发案。全面落实安全生产责任，安全生产事故起数和死亡人数分别下降20%、9.09%。 （三）凝心聚力，奋发有为，三大产业齐头并进。三次产业结构调整为18.7∶35.1∶46.2。新型工业转型增效。实施“千企引进”工程，引进岑文化工年产5万吨苯酐、盛世荣创年产50万吨再生纸、挑战狼服饰加工等工业项目32个，到位资金37.68亿元。德国康朴(中国)有限公司落户瓮安。推进“千企改造”工程，实施改造规模工业企业59家，实施项目78个，累计技改投资73亿元。金正大、芭田、龙马磷业、瓮福黄磷等企业产能进一步释放，实现产值59亿元。新增规模工业企业12家。全县完成工业总产值283亿元，工业增加值44.72亿元。文旅商贸繁荣兴旺。草塘古邑旅游景区和猴场特色古镇升级改造，草塘十二塘“西五塘”建设加快，建成景区基础设施20个。瓮安千年古邑旅游区成功创建省级旅游度假区。瓮安雍江水利风景区成功申报国家级水利风景区。全年接待游客808.38万人次，实现旅游综合收入70.08亿元，增长30.7%。全县新增文化企业75家，文化产业增加值占地区生产总值4.19%，文化产业增加值占比连续三年排名全省县域经济第一方阵第三位。新建或提升改造电商服务站20个，完成网络零售额2609.87万元、电子商务交易额9.7亿元。瓮安县荣获国家级电子商务进农村综合示范县、省级农商互联示范县。全县三产增加值66.79亿元，增长13.1%。现代农业蓬勃发展。建成“贵州绿茶”国家级农产品地理标志示范样板县，“瓮安白茶”“瓮安黄金芽”获国家地理标志产品称号，都匀毛尖瓮安欧标茶知名度不断提升，实现茶叶产值13.5亿元。积极创建贵州省现代农业烤烟高质量发展转型升级示范县，实现“两烟”税收1.04亿元。调减玉米17.93万亩。辣椒产值突破10亿元。全县新增无公害产地认定面积17.8万亩，认定123个无公害农产品。农业增加值28.22亿元，位居全州第一。 （四）坚守底线，绿色先行，生态底板更加厚实。坚持人与自然和谐发展，着力治理环境污染，补齐生态短板，生态治理和环境保护取得实效。环境保护整改有力。完成县城和乡镇集中式饮用水源地保护建设10个，完成水冲河饮用水源二级保护区警犬基地污染物集中收集处理。全面推进河(湖)长制，深入实施水生态文明示范建设十大工程，制定36条河流“一河一策”方案，设置21个水质监测断面。定期清理磷矿淋溶水收集池，严防矿山堆场含磷水外流污染。提标改造县城 一、二期污水处理厂，建成投运经济开发区工业污水处理厂，全县城镇污水处理率86.35%。完成瓮安河河道治理18.11公里。全面完成青坑工业园区敏感区152户居民搬迁和长达四年久拖不决的中心槽养殖场环境问题整改。率先在全省依法全面取缔乌江流域瓮安段网箱养殖718.23亩，“三定、六无、两治、一保障”做法获省政府主要领导肯定。建成投运瓮福、龙马黄磷尾气发电项目。县城区城市空气质量优良率100%。生态治理全面提速。生态红线面积占县域国土面积14.59%，完成森林管护160.95万亩，实施营造林8.5万亩、新一轮退耕还林6.5万亩，森林覆盖率60.95%，高于全省3.95个百分点。加快白沙重晶石、那乡硫铁矿山等地质环境防治工程治理，复绿面积153.05亩。全力推进45个农村环境综合整治点治理，新建珠藏、建中等7座垃圾转运站并投入使用，全县生活垃圾实现“村收集、镇转运、县处理”全覆盖。完成农业面源污染样品采送161个，实施农作物病虫害绿色防控12.73万亩、统防统治16.74万亩。环境执法力度空前。建立健全县长、法院院长、检察长、公安局长、环保局长“五长”联席会议制度，全面推进环保行政执法与公安等刑事司法协作配合机制，联合执法33次，出动执法人员816人次，检查企业320次，立案查处环境违法行为80起，环保公益诉讼1起，行政拘留20人，约谈60人，罚款金额700万元，45家违法企业被移送司法机关，全县“散乱污”环境整治取得成效。 （五）统筹兼顾，精准发力，城乡面貌日新月异。坚持宜居、宜业、宜游城市建设标准，全面强基础提品质，城乡人居环境持续改善。空间布局更加优化。完成县城城市总体规划修编，同步启动主城区控制性详细规划。完成朵云拓展区控制性详细规划、县域乡村建设规划和83个行政村村庄规划编制。县城区“北调南育中改西控东扩”的“三生”空间布局基本形成。县城建成区23平方公里，县城人口23万人，城镇化率54.1%，城镇绿地率33.18%，城镇化进程指数和示范小城镇综合发展指数稳居全省第一方阵。城镇建设固定资产投资75亿元，增长25%。房地产投资13.81亿元，销售商品房39.94万平方米。实施房票安置政策，安置商品房442套(间)4.5万平方米。建筑业产值19.52亿元，增长178.97%。县内贵州靖沣建筑公司实现建筑业产值6.27亿元、税收1.04亿元。城市品质魅力彰显。新增城市道路5.07公里，朵云拓展区“三纵四横”主干路网基本成型。完成瓮安事件警示教育基地、法治文化广场(公园)等项目建设。文峰大道地下综合管廊及道路改扩建工程入库PPP项目。草塘十二塘旅游项目建设初见成效，飞练湖湿地公园、清涟湖湿地水街、八小地下通道等项目加快推进。大力开展北部新城、盛世彩虹、时代家园等房地产整治，依法维护业主合法权益。强化城市管理，加强小区物业治理，完善提升城市功能配套，巩固提升国家卫生县城创建成果，中国生态魅力县瓮安魅力更加彰显。美丽乡村提质扩面。完成“千年古邑”B1区古建改造工程，加快推进平定营镇迎宾大道、珠藏镇环镇区道路、玉山镇镇区河道治理、岚关乡朱家山迎宾大道、天文至方家坪迎宾大道、瓮安县云中港至岚关一级公路永和连接线等建设项目。乡镇建成区新建或改造公共停车场车位445个、水冲式卫生公厕10座。完成猴场等8个乡镇集贸市场建设及改造提升工程。改造农村老旧住房35956户，全面消除农村危房及老旧房安全隐患。改厕16353户，改厨12147户，改圈5856户，完成农户院坝硬化60万平方米，安装庭院路灯31516盏。 （六）围绕发展，补短强薄，基础设施更加夯实。坚持项目驱动、投资拉动，全力夯实发展根基。交通设施更加完善。完成交通领域固定资产投资39.82亿元。实现客运周转量533174万人公里、货运周转量577081万吨公里。建成瓮安县云中港至岚关一级收费公路沙子坡至岚关段、S205瓮安县银坑水至雍阳茅坡公路。改造和大修农村公路58公里，完成农村生命防护工程197公里。瓮马铁路及南北延伸线、G354瓮安银坑水至肖家坳公路改扩建项目、S308道坪至建中公路改扩建项目有序推进，瓮开、遵余高速公路瓮安段全面开工建设，完成乌江航运瓮安港总体规划和工程可行性研究报告。水利工程建设加速。完成擦耳岩水库19.8公里管线建设，改造城区管网16.1公里。县城日供水保有量4.6万吨。开工建设大岩水库，完成下角溪和简家塘水库除险加固工程。擦耳岩、桐木、塘坎上等水源工程有序推进。全面完成2018年中央财政农田水利设施建设。信息能源互联共享。新建基站106个，30户以上自然村寨4G网络覆盖率90%以上。新建或改造低压台区195个、10千伏及以下线路255千米，更换智能电表3万余只，改造低压集抄12万余户，110千伏珠藏变电站正式投入使用。新建改扩建加油站7座。启动都匀至瓮安天然气支线管道瓮安末站和新能源汽车充电桩建设。 （七）厚植动能，激发活力，改革创新阔步向前。坚持解放思想，全面深化改革，扩大对外开放，不断提高经济社会发展活力。创新驱动引领转型。积极推进园区改革创新发展和实体化企业化管理改革，实现配套产业规模化、集聚化、绿色化发展。加快县属国有公司实体化转型改革，优化配置国有资产，做大做强经济实体。依托创新孵化平台为企业提供科技服务150余次，辅助企业专利申请121项、商标注册12项。开放水平不断提高。连续6年高规格承办国际(全国)山地户外运动系列赛事，连续3年承办国际男篮、女篮巅峰争霸赛、全国健身交谊舞锦标赛暨全国健身舞大赛等一系列国际级、国家级和省州重大活动，瓮安城市知名度和吸引力持续提升。对外协作不断加强，在广州成立县属国有公司瓮海投资运营有限责任公司，设立贵州瓮安特产馆和绿色优质农产品销售专柜，助推“瓮货出山”。积极开展产业大招商，全年签约项目126个，招商引资到位资金221.69亿元，增长10.7%。深化改革成效显著。完成国家级相对集中行政许可权试点改革，综合行政执法体制改革获州批复，完成监察体制改革和国税地税征管体制改革。教育、医疗、乡镇行政体制改革稳步推进。深化“放管服”改革，发展市场主体7138户。稳步推进土地“三权分置”工作和农村集体产权制度改革，土地承包经营权确权登记工作通过省级验收。新增农村“三变”改革试点村31个，完成全国农村改革湄潭试验区对比试验试点县验收。深化金融改革，支持中小微企业贷款余额36亿元，中小微实体经济活力持续增强。加强诚信体系建设，信用中国(贵州瓮安)网站成功上线运行。 （八）坚持不懈，改善民生，群众幸福感获得感满满。坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，让群众实实在在享受发展成果。教育医疗均衡发展。撤并教学点3个，新建瓮安九小、猴场二小等学校5所，改造农村义务教育薄弱学校7所，建成标准化“留守儿童之家”3个。全县义务教育巩固率、高中阶段入学率分别为98.3%、93.5%。高考二本以上上线人数连续三年突破2000人。县教育局荣获全国青少年五好公民主题教育读书活动“红旗飘飘，引我成长”先进集体。建成县中医院标准化项目和7个乡镇卫生院中医馆。完成县人民医院、县中医院“5+2”重点学科建设，瓮安县成功申报全国基层名老中医药专家传承工作室建设项目。社会保障拓宽覆盖。实施财政供养单位编外聘用人员公积金缴存补贴政策，为1927名财政供养单位编外聘用人员缴纳住房公积金。整合各类社会救助政策，基本社会保险覆盖率100%。城乡低保实现应保尽保，救助留守儿童(困境儿童)1581名。完成县养老综合服务中心项目主体工程。开展“春风行动”等各类招聘会76场，实现省内外就业2.2万余人，城镇新增就业5622人。发放各类创业贷款6048万元，完成创业培训和职业技能培训2880人。实施城市棚户区改造6688户94万平方米。稳步推进富水桥、朵云、工业园区17.48万平方米公租房和韦家坡、七星、戴家院等75万平方米安置房建设，完成住房回迁安置831户1482套，门面回迁安置176户182个。文体事业蒸蒸日上。完成4个村级群众文化舞台建设，开展“幸福进万家·瓮水长歌文化精品乡村行”305场，猴场镇获“贵州省民间文化艺术之乡”荣誉称号。县文化和旅游局荣获第七届全国服务农民、服务基层文化建设先进集体。县图书馆被评为全国县级公共图书馆一级馆。完成2018年多彩贵州“广电云”户户用工程建设，新增用户20447户，新建通组光缆2600公里。选拔17人代表黔南州参加省十运会获奖牌9枚。参加黔南州青少年跆拳道锦标赛获奖牌17枚，荣获全州团体第1名。瓮安县荣获贵州省十佳全民健身模范县。猴场会议会址被省政府命名为“贵州省国防教育基地”。积极支持群团和文艺工作，率先在全州启动文军扶贫、演军扶贫，地方志工作获全州一等奖。此外，国防动员、双拥优抚、国资监管、民族宗教、外事侨务、粮食安全、妇女儿童、红十字会、青少年、残疾人等工作取得新成绩，统计、档案、物价、气象、对台、老龄、保险等工作实现新进步。 （九）强基固本，务实清廉，自身建设实现新提高。坚持依法行政，积极转变服务职能，大力提升行政效能，持续推动政风转变。依法行政持续深化。落实“三重一大”决策议事规则，重大行政决策合法性审查率100%。自觉接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，支持政协开展民主协商。办理人大代表建议106件、政协委员提案148件，沟通、答复率100%。公开各类政府信息38420条，重点政策解读12条。政务效能持续提升。全面推进“互联网+政务服务”，推行政务事项线上线下同步，各类事项办理提速65%，群众满意率100%。完善社会信用体系建设，拘留失信被执行人197人，强制执行失信被执行人履行到位金额600余万元。办理回复省州县扶贫专线31件、书记县长信箱466条。办理“政务110”3329件，办结率96.8%、满意率98.71%，综合排名全州第二。搭建公共资源交易阳光平台，完成公共交易132宗12.79亿元，节约资金452万元。廉政建设持续加强。从严从实抓好中央、省委巡视组反馈问题整改。坚定不移抓好政府党风廉政建设，坚决向群众身边不正之风和腐败问题亮剑，深入开展城乡居民养老保险基金、村级公益事业建设“一事一议”财政奖补等重点项目、重点领域专项监察与巡察，核查国家惠民专项资金约11.7亿元，审计查出问题资金4.33亿元，移送审计线索2条，涉及金额812万元，提出审计建议11条，受理群众信访举报160件次，处置问题线索296条，立案193件193人，党纪处分126人，政务处分64人，移送司法机关6人，全面打造风清气正的政务环境。在这里要说明的是：2018年“十件民生实事”中残疾人康复中心因选址调整未能建成使用，其余全部完成。对此，我们深表歉意。各位代表!2018年，是改革开放40周年。40年来，瓮安生产总值增长140倍，固定资产投资增长1613倍，一般公共预算收入增长233倍，金融存、贷款分别增长1459倍和1307倍，城镇居民人均可支配收入增长40倍，农村居民人均可支配收入增长42倍。瓮安从一个欠开发、欠发达的山区小县，交通不便的“孤岛”，一跃成为贵州明星县城，成为贵州黔中交通“大十字”。这是历届县委、政府和全县各族人民用勤劳、智慧、勇气干出来的!我们为瓮安翻天覆地的发展变化感到无比自豪，无比骄傲!这些成绩的取得，是州委、州政府和县委坚强领导的结果，是历届四家班子团结奋斗的结果，是全县人民牢记嘱托、感恩奋进，大力弘扬新时代贵州精神的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民和广大干部职工表示崇高的敬意!向人大代表、政协委员，向民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻瓮解放军、武警官兵、公安干警和消防援救队伍指战员，向离退休老同志以及所有关心支持瓮安发展的社会各界人士表示衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们清醒地看到存在的问题，主要是，资源依赖型的经济发展模式还未改变，产业转型升级和生态环境保护任务艰巨;财政收支矛盾比较突出，政府债务化解和金融风险管控任务艰巨;巩固提升脱贫成效仍然存在薄弱环节;城乡发展中不平衡不充分的矛盾依然存在，群众盼发展思发展的美好期盼没有更好落实;部分干部思想素质、能力水平与新时代高质量发展要求还有差距等等。对这些问题，我们要强化措施认真加以解决。 二、2019年政府工作任务今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，也是我县巩固提升脱贫攻坚成效全面开启社会主义现代化建设新征程的决战之年，做好今年经济社会发展工作至关重要，意义重大。2019年政府工作总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和中央、省、州、县经济工作会议精神，坚持党对一切工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，切实提高人民群众获得感、幸福感、安全感，聚焦“五大跨越任务”和“五大精准行动”，大力实施五个“三年重点计划”和生态文明“六大专项行动”，守好发展和生态两条底线，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，持续巩固提升脱贫攻坚成效，为乡村振兴打下坚实基础，以高质量发展的成绩向建国70周年献礼。2019年经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长11%左右(其中第一二三产分别增长6.8%、12%、15%)。固定资产投资增长6%左右(不含跨境项目投资)，规模以上工业增加值增长11.5%，一般公共预算收入增长2%，社会消费品零售总额增长13.5%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9.5%左右和10.5%左右。居民消费价格指数、节能减排降碳指标控制在省规定范围内。围绕上述目标，我们重点抓好八个方面的工作：第一，坚持以农村产业革命为重点，巩固脱贫攻坚成果，夯实乡村振兴基础。立足县情农情，从短板补起，从薄板抓起，全面巩固提升脱贫攻坚成果，促进乡村振兴。巩固脱贫攻坚成效。推进“乡村网格化”常态化制度化，全面落实“三下沉、五示范”，支持乡镇产业扶贫项目落地落细落实，全面完成财政扶贫专项资金和广州市对口帮扶资金项目建设。继续加强东西部扶贫协作，依托瓮海投资运营有限责任公司，做好人才交流、农特产品销售、劳务输出各项工作。抓好药用银杏、茶叶、烤烟、辣椒、肉兔、中药材等产业链接，确保贫困人口利益联结全覆盖。推动农村产业兴旺。认真落实农业产业发展“八要素”，推行500亩以上坝区“一坝一策”。依托9个省州级农业园区调整农业结构，调减玉米1.89万亩以上。力争种植药用银杏10万亩，配套建成药用银杏烘干厂，将药用银杏产业培育成为主导产业。新增欧标茶茶叶种植1万亩以上。稳定种植辣椒20万亩以上。加快推进全省现代农业烤烟高质量发展转型升级示范县建设，种植烤烟4万亩以上，收购烟叶8万担以上，力争全省烤烟项目观摩会在瓮安举办。稳定出栏生猪62万头，生态家禽120万羽，完成珠藏镇肉兔拓展实验示范项目建设，出栏商品兔150万只以上。争创国家农村产业融合发展示范园，培育新型经营主体21家。新增“三品一标”农产品种植7万亩以上，争创国家级农产品质量安全县。全县农业增加值增长6.8%以上。夯实乡村振兴基础。出台《瓮安县乡村振兴战略规划(2018—2022)》。完成1000个垃圾池建设，建成30个偏远村寨垃圾处理设施，改造或新建农村卫生厕所1000户、村级水冲式公厕20座。绿化村庄庭院18万平方米，改造农村住房庭院环境10000户、住房风貌2000户，硬化村内串户路150公里，亮化安装路灯10000盏，修建划定小型零散停车位1000个。培育新型职业农民200人以上。广泛开展农村精神文明星级文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动，全面提高农村社会治理水平，夯实乡村振兴基础。第二，坚持以高质量发展为重点，促进三次产业融合，实现经济稳中向好。认真践行新发展理念，保持转型发展战略定力，扎实抓好三次产业融合发展，振兴实体经济。推进农业“接二连三”。依托益沁园、冬秀孃等农特产品加工企业，推行“公司+合作社+农户+基地”生产经营模式，完成规模以上农产品加工产值25亿元以上，增长15%。以龙头企业、特色产品为主，指导一般商标注册10件以上。重点支持镇村级企业、农特产品企业做特做优，发展微型企业80户以上。推进“互联网+现代农业”，推进国家级电子商务进农村综合示范县建设，实现电商服务站行政村覆盖率50%以上，拓宽绿色优质农产品销售渠道，实现黄金芽、白茶、黄粑、皮蛋等农产品“瓮货出山”。坚持农旅结合，重点打造建中田园综合体示范点和平定营花卉苗圃基地等，实现农旅融合发展。加快工业提质升级。大力实施“双千工程”，推进天一矿业、龙马磷业二期等一批亿元项目开工建设，促进金正大、芭田等重点企业持续释放产能，加快推进岑文化工年产5万吨苯酐系列产品项目、盛世荣创50万吨再生纸生产等重大项目建设。着力提高磷化工产业发展“四个比重”，鼓励企业加大研发和技改力度，确保高档化肥的比重从72.7%提高到75%、精细化工产品的比重从2.9%提高到15%、共生矿综合利用项目争取落地、磷石膏综合利用比重100%。有序推进煤矿技改扩能，完成夹山、新井煤矿智能化改造，实现煤炭产业脱胎换骨。全年完成工业固定资产投资30亿元，实现规模工业产值121亿元，规模工业增加值28.45亿元。优化工业发展要素质量，加快建成工业园区铁路物流站。完善天然气、蒸汽、商务中心等功能配套，推进3万吨成品油库等项目建设。加快算水坝精细化工区、青坑黄磷集聚区水电路网建设进度。大力发展现代服务业。积极创建国家全域旅游示范区，深入实施“旅游九大工程”，大力推进猴场镇葵会(中国)贵州医养中心、春上温泉、南接待中心等项目建设，启动建设唐风遗韵文化产业项目，加快草塘千年古邑旅游景区乡村旅游综合体建设。推进草塘千年古邑国家4A级景区投入营运，力争引进1—2家全产业链的旅游企业，1家100辆旅游大巴的旅游车队企业，20家旅游商铺，5家以上旅游度假酒店。开工建设建中清水河旅游度假区。全年接待国内旅游人数887.69万人次，实现旅游综合收入88.06亿元。加大文化产业培育力度，新增文化企业30家，培育规模以上文化企业2家。支持金正大、芭田申报省长质量奖及提名奖。深入挖掘瓮安地理标志资源，积极申报国家地理标志产品。支持县内龙头企业通过品牌嫁接、资本运作、产业延伸等方式，打破产业界限，实现发展壮大。第三，坚持以化解政府性债务为重点，筑牢“三大风险”防控体系，坚决打好重大风险防范化解攻坚战。坚定不移地把防范化解重大风险摆在更加突出的位置，步步为营、严防死守，确保获得全胜。坚决筑牢防线防范化解债务风险。坚持以人民为中心，牢固树立正确的政绩观，严格落实政府性债务管理“七严禁”和“1+8”债务管理政策，把年度还款计划细化分解到月，采取“六个一批”落实偿债资金。严格控制新增债务，严格审批投资项目。扎实抓好债务展期降息，用足政策性银行融资红利，不断优化债务结构。强化政府债务预算管理，安排财力6亿元用于偿还政府性债务本息。设立“政府+金融”债务管理应急风险资金池。继续采取PPP化债、资产与债务剥离、债权转股权等方式积极化解政府性债务，确保政府性综合债务率控制在省规定的风险预警范围以内。坚持疏堵结合防范化解金融风险。继续打击非法集资等违法违规金融活动，强化P2P网络借贷平台以及网络借贷信息中介等机构的监管，全年开展专项排查2次以上。创新银政企合作发展模式，让金融回归服务实体经济本源，共同促进经济和金融良性循环健康发展，营造良好的金融生态环境，确保不发生系统性金融风险。坚持创新治理防范化解安全生产和社会矛盾风险。持续深化“平安瓮安”建设，强力推进“扫黑除恶”专项斗争，坚决落实“六个绝不放过”，加快“天网工程”升级改造，整合“雪亮工程”“天网工程”和社会视频监控资源，实现县、乡、村三级联网贯通。继续深化“5531”社会治理模式，深入抓好社会矛盾风险排查化解。围绕“阳光信访”“责任信访”“法治信访”三大主线，创新新寨邻社区服务模式，建好“组管委”管理机制。强化安全生产工作，狠抓“双控体系”建设，大力提高综合应急救援和防灾减灾救灾能力，确保人民群众生命财产安全。第四，坚持以创建国家生态文明示范县为重点，实施六项行动，实现生态文明共建共享。大力实施生态文明“六大专项行动”，全力推进国家生态文明示范县创建，打造青山常在、碧水长流、空气常新的大美瓮安。扩大绿色生态空间。科学布局县域发展空间，不断调优北部工业园区产业，加快形成北重南轻、渐次隔离的空间布局。加大南部生态保育区培育力度，划定重点开发区、限制开发区和禁止建设区，优化空间结构，提高空间利用效率。深入实施“护林植绿”行动计划，种植1万亩园林绿化成型用林和银杏经济林。完成瓮马、贵瓮、安江、道瓮等境内高速公路可视区域内20公里防护林工程。坚决关停生态保护区内违法违规项目，严厉打击无证非法开采和私自收购、运输、销售非法开采矿产品行为，严格落实准入制度，防止高污染高能耗项目进入生态保育区、风景名胜区、农业产业园等区域，从严从实从源头上保护生态空间。加大污染防治力度。持续推进河(湖)长制，大力推行“莱茵河”污染治理模式，确保水环境质量“只能更好、不能变坏”。大力推进县城区雨污分离，加快乡镇污水处理厂验收整改，中心城区和城镇生活污水集中处理率分别达到93%和88%以上。完成乡镇1000人以上集中式饮用水水源地规范化建设，水质达标率100%。编制完成“三线一单”，全面排查整治“散乱污”企业。规范成功磷业、龙腾磷化等基础产业区黄磷企业尾气集中收集处理，实现金正大、芭田等高架源外排污染物超低排放。大力整治餐饮业油烟污染，县城空气质量优良天数比率99%以上。加快推进垃圾焚烧发电项目建设，完善城乡垃圾收运无害化处理体系，工业危险废物、医疗废物安全处置率100%，县城生活垃圾无害化处理率83%以上、乡镇70%以上。提升环境治理能力。出台《瓮安县生态环境损害赔偿办法》，加强领导干部自然资源资产离任审计，促进自然资源资产节约集约利用和生态环境安全。加快建设瓮安智慧环保暨河长大数据平台，建成运行瓮安河流域重要监测监控断面15个在线水质自动监测站。强化城市扬尘和企业烟气排放监测，完成县城和工业园区8个空气自动监测站建设运营。下大力气解决环保力量薄弱问题，大力引进化工、环境工程、给排水等专业人才，培养专业环保技术骨干。抓好环保“六个一律”和森林保护“六个严禁”专项执法行动，依法打击各类破坏生态环境的违法行为。第五，坚持以城乡融合为重点，优化“三生”空间布局，构建宜居宜游宜业环境。加大城乡融合力度，优化“三生”空间布局，构建以中心城市为核心，特色集镇为支撑，美丽乡村为节点的城乡梯度发展格局。用工匠精神建设城市。建成朵云拓展区“三纵四横”骨干路网，推进朵云湖、梅花湖周边生态修复，加快启动朵云政务中心、学校、医院等公共基础设施建设。抓好文峰大道地下综合管廊及道路改扩建PPP项目建设，启动县城北门5万平方米广场市政综合体建设，积极谋划文峰广场市政综合体和社区公园建设。推动打石冲片区、怡人泉至野鸡井片区棚户区改造，打通淮海路、兴隆路与朵云拓展区连接路网，促进新老城区协调发展。建成清涟湖湿地水街、飞练湖湿地公园、八小地下通道项目。全面完成麒龙·湖山悦府、锦美·河畔阳光、坤邦·城市公园等城市综合体建设。下绣花功夫治理城市。实施城市生态修复，启动《瓮安县中心城区城市双修专项规划》《瓮安县中心城区海绵城市专项规划》编制。继续加快推进城区绿地植入，启动2万亩环城林带和干线防护林建设。严控西门河以西区域开发，优化城市人口密度。完成餐厨垃圾处理厂建设，实现城区餐厨垃圾资源化利用、无害化处理。继续抓好房地产整治，加强住宅小区物业服务管理。加快城市管理数字化平台建设，加大市政、环卫、绿化管理管护和违法建设监管，实现县城区23平方公里市容市貌“点对点”管理，全面唱响“全国卫生城市”主旋律。以宜居标准丰富城乡内涵。完成《瓮安县城市总体规划(修编)(2018—2035)》《瓮安县主城区控制性详细规划》修编，推进产业、生态、交通、旅游等专项规划融合衔接。增强城市承载能力和县域辐射带动作用，县城建成区面积增加0.5平方公里以上，小城镇建成区面积增加1.5平方公里以上。实施农村人居环境整治三年行动，补齐基本公共服务短板，全力打造珠藏镇北部次中心城镇，稳步推进玉山和天文镇区人居环境改造，实施平定营、岚关等6个乡镇法治文化广场(公园)建设，打造精品型或提升型村庄11个，促进乡村山水田园相映生辉，全面改善提升乡村人居环境。第六，坚持以构建要素保障为重点，全面织牢“三张网”，不断夯实发展基础。着力优化发展“硬环境”，继续织牢交通、水利、信息能源“三张网”，全面提升发展保障能力。加快织牢便捷高效的综合交通网。全面建成瓮马铁路瓮安段，开工建设瓮马铁路北延伸线。瓮开、遵余高速公路瓮安段总体形象进度分别完成30%、40%以上。启动瓮黄高速公路瓮安段建设。力争乌江航运瓮安港基础设施开工建设。建成G354瓮安银坑水至肖家坳(鱼河至肖家坳段)、S308道坪至建中、S205瓮安珠藏至瓮水司段公路、瓮安县云中港至岚关一级公路永和连接线。大力推广应用“通村村”农村出行服务平台，让百姓出行快、农货出山入山快。加快织牢保障有力的现代水利网。完成胜土水库蓄水监测后续工作。全面推进大岩水库建设，加快推进塘坎上、桐木、广山、金翠湖、冷水沟、荒田沟、白水水库扩容增效等水源工程前期工作，确保按期开工建设。扎实抓好瓮安河五福段、平定营段、工业园区段及岩根河流域治理工程。加快织牢安全可靠的信息能源网。持续加大农网升级改造力度，全面完成新一轮农网升级改造和低电压台区改造。建成瓮马铁路配套双电源线路。改造升级全县通讯盲区、信号弱区基站，开展县城区5G网络建设前期工作，推动信息网络向村组延伸。加快实施都匀至瓮安天然气支线管道和充电桩项目建设，新(迁)建加油站8座、充电桩42个。第七，坚持以改革创新为重点，继续扩大对外开放，为高质量发展提供强劲引擎。以自我革新的勇气推进重要领域和关键环节改革、以铿锵有力的行动深化全方位开放、以坚如磐石的决心促进全领域创新。释放深化改革新红利。持续推进供给侧结构性改革，降低企业融资、物流、用电等生产成本。深入推进输配电价改革试点，完成配售电2.9亿度，降低大工业企业用电成本2000万元以上。围绕服务实体经济和防控金融风险，创新银政企合作发展模式，促进实体经济健康有序发展，全年融资到位资金30亿元以上。深入推进县属国有企业战略性重组，实现花竹山置业公司、兴瓮实业公司与新组建的文旅集团公司“三驾马车”并驾齐驱。深入推进教育、医疗、乡镇行政体制改革。深化商事制度、证照分离、行政审批“六个一”、园区体制改革。坚持放管结合，强化产品质量和服务监管，打造高效便捷、公平竞争的营商环境和市场秩序。全面落实好减税降费政策，实现民营经济增加值80亿元以上。培育创新驱动新动能。狠抓“大学生就业促进计划”“万名大学生创业计划”“高校毕业生就业见习计划”，促进高校毕业生返乡创业就业，增加县域人才质量和总量。加大科技投入力度，全社会研发经费提高到2.3亿元以上，综合科技进步水平指数稳定在85%左右。依托“磷人家园”，培育新增高新企业2家以上，高新技术产业产值40亿元以上。支持贵州瓮安农商行和贵州源翼磷系新材料公司挂牌上市。实现对外开放新突破。继续高质量承办国际男篮、女篮巅峰争霸赛，中国·瓮安国际山地户外运动锦标赛，全国体育舞蹈技术等级公开赛等大型国际国内赛事活动，高质量开展全民健身活动，提升“全国群众体育先进县”的品牌影响力。继续高质量承办2019国际现代磷化工博览会，继续放开广州结对帮扶窗口，不断提升瓮安知名度和影响力。大力推进产业大招商三年行动，持续优化招商引资环境，以专班招商为重点，以安商亲商为抓手，完成引进州外到位资金245亿元以上，引进项目40个以上。构建人流、物流、资金流、信息流、技术流、文化流等融合共生的对外开放新体系，构筑瓮安对外开放新格局。第八，坚持以保障改善民生为重点，想人民之所想，努力顺应人民群众对美好生活的向往。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，我们要全力做好各项保障改善民生工作。提高办学水平共享优质教育。继续实施好第三期学前教育行动计划，加强乡村幼儿园和小区幼儿园建设，学前三年毛入园率90%以上。推进义务教育优质均衡发展，小学辍学率控制在0.6%以内、初中控制在1.5%以内、九年义务教育巩固率95%以上。关心重视特殊教育，“三残”儿童少年入学率90%以上。认真贯彻《中小学生减负措施》，积极探索建立教育教学激励机制，激发教师内生动力，改进教学方式，丰富课后服务，适应高考改革，推进职业教育特色发展，全面提高教育教学质量。建设健康环境共享健康生活。完成残疾人康复中心建设和17个乡镇卫生院中医馆建设。大力推进健康扶贫工作，建立“三个一批”救治工作长效机制，深入推进家庭医生签约服务。持续推进食品药品安全专项整治及质量提升行动，严厉打击各种违法生产经营行为，让人民群众吃得放心、用得安心。丰富精神文明共享文体盛宴。依托中国辞赋之乡、全国文化先进县，围绕建国70周年开展辞赋等系列文艺活动，繁荣地方特色文化。持续开展“幸福进万家·瓮水长歌文化精品乡村行”公益文艺演出300场以上，放映农村公益电影700场以上。积极组团参加黔南州第六届运动会，继续保持优异成绩。强化社会保障共享发展红利。深入推广加强基层民政工作“六个一”工作法，全力做好“三特三留”人员关爱工作，充分发挥社会救助的托底保障功能，有效保障农村困难群众基本生活。积极维护退役军人合法权益，扎实开展军烈属优抚工作，让军人成为全社会尊崇的职业。成功申报5500户城市棚户区改造，加快工业园区、五里街等9个安置房(保障房)建设。坚持不懈推进撤县设市工作。全面抓好“十件民生实事”：1.减少农村贫困人口3800人，贫困发生率控制在0.5%以下，城乡低保标准分别提高到590元/月/人、4080元/年/人。2.完成朵云、江界河镇易地扶贫搬迁项目建设，搬迁安置7001人。3.实现城镇新增就业6500人，城镇登记失业率有效控制在4.2%以内;转移农村富余劳动力10000人，完成创业培训和职业技能培训2850人，发放各类创业贷款6000万元;完成农业实用技术培训10000人次，新增市场主体4000户。4.建成瓮安融媒体中心，完成农村群众文化舞台建设4个、多彩贵州广电云户户用4800户。5.全面建成瓮安一小综合楼、瓮安九小及河西、富水桥、小河边、张家坡、香榭水岸小区幼儿园5所;启动朵云一小、瓮安第七幼儿园建设。6.建成雍阳街道办事处社区卫生服务中心，开工建设县疾病预防控制中心，并完成主体工程建设。7.完成朵云拓展区一期应急供水工程建设;建成营运县城三期污水处理厂。8.完成45个农村环境综合整治点治理;完成10个乡镇集中式饮用水源保护区规范化建设及环境问题整治。9.大修农村公路30公里以上，建成生命防护工程180公里以上。10.全面完成全国殡葬综合改革试点工作，建成瓮安县城市公益性公墓项目和猴场镇集中治丧示范点。我们要用心用情用力办好这些实事和好事，让人民群众过得更加实在，过得更加安逸。 三、建设对党忠诚和人民满意的服务型政府人民政府为人民，这是党对我们的要求。我们要筑牢初心，尽责担当，全面建设对党忠诚和人民满意的服务型政府。坚持党委领导，全面从严治党。坚持以党的政治建设为统领，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实党的十九大精神，旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持把党对一切工作的领导贯穿政府工作全过程，始终对党绝对忠诚。全面贯彻习近平总书记对贵州工作重要指示精神，自觉服从县委在推动瓮安发展中总揽全局、协调各方的领导，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，用实际行动确保党中央国务院、省委省政府、州委州政府和县委各项决策部署落到实处。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严肃党内政治生活，认真贯彻落实新形势下党内政治生活若干准则，严守政治纪律和政治规矩，全面落实“一岗双责”，坚决落实党组全面从严治党主体责任。坚持依法行政，全面依法履职。坚持法治思维和依法行政，政府活动全面纳入法治轨道。全面推进政务村务厂务公开，加大对权力运行的规范和制约，严格规范公正文明执法，筑牢有权不任性，用权受监督的制度笼子，让权力在阳光下运行。加强决策合法性审查，推行政府法律顾问制度。强化行政权力运行监督，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，全面接受监察监督，主动接受新闻媒体和社会各界监督。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体、社会各界人士的意见建议，及时将合理意见纳入政府决策。认真办理人大代表建议、政协委员提案和协商意见，提高办结率、满意率。支持驻军、武警部队建设和法院、检察院工作。坚持担当有为，全面提升服务。注重培养干部的斗争精神，增强斗争本领，树立底线思维，增强忧患意识，提高风险的发现力研判力处置力。坚持严管和厚爱相结合，完善激励约束、容错纠错机制，为负责任的干部负责，为敢担当的干部担当，警醒和惩戒慢作为、不作为、乱作为的干部。大力推行“一线工作法”，兴“三风”，纠“四风”。全面推进“互联网+政务服务”，推行政务服务事项线上线下同步，让企业和群众办事像“网购”快捷方便。完善“12345”民心热线、“政务110”和书记县长群众直通交流运行机制。大力提升公共资源交易能力，加强县、乡、村三级农村产权交易平台建设，构建更加便捷高效的政务服务体系。坚持清正廉洁，全面转变作风。全面加强党风廉政建设，锲而不舍贯彻落实“中央八项、省委十项、州委九项、县委八项”规定精神，把权力关进制度笼子，坚持腐败行为零容忍。坚决整治形式主义、官僚主义，坚决打击享乐主义、奢靡之风。继续深化标本兼治，持续推进扶贫领域、民生领域、涉黑涉恶腐败、移风易俗等专项治理，严厉整治发生在群众身边的腐败和作风问题。强化国有资产、国有资源和领导干部经济责任审计监督，落实审计整改责任，严明财经纪律，发现问题坚决查处。坚决整治领导干部利用茅台酒等特殊资源特殊产品谋取私利的问题。建立健全健康干净的工作关系，杜绝把政府公共资源用于个人或者单位结“人缘”、拉关系、谋好处的行为，构建“亲”“清”新型政商关系。各位代表，宏伟的蓝图是顺应人民群众的美好期盼，是靠干出来的!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县各族人民，团结一致向前看，撸起袖子加油干，为谱写新时代瓮安高质量发展的新篇章而努力奋斗!

  2025-07-09

• 【黔西南州招商】2020年黔西南州政府工作报告

  2020年1月22日州八届人大五次会议通过）州人民政府州长杨永英各位代表：现在，我代表州人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去一年工作回顾2019年是新中国成立70周年，国家举行隆重庆祝活动，充分激发了全国各族人民对以习近平同志为核心的党中央的衷心拥戴、对中国特色社会主义制度的坚定自信、对伟大祖国的无比热爱，汇聚起同心共筑中国梦的磅礴力量，全州上下倍受鼓舞，倍感振奋！一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚定不移贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在州委的坚强领导下，在州人大法律监督、州政协民主监督下，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以“不忘初心、牢记使命”主题教育激发强大动力，艰苦奋斗，超常奋斗，砥砺前行，经济社会保持稳中有进、稳中提质、民生改善的发展态势。全州预计地区生产总值增长109.8%左右，增速连续五年保持全省前列；农业增加值增长6%、规上工业增加值增长12.1%，分别排全省第 一、第二位；固定资产投资增长5.8%，排全省第一位；社会消费品零售总额增长5.9%；金融机构人民币存贷款余额增长10.04%；预计城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长89.65%和911.6%，较好地完成了州八届人大三次会议确定的目标任务。 （一）坚持精准发力，脱贫攻坚全胜在望。一年来，我们切实践行“四逐四准”工作方法，尽锐出战，合力攻坚，连战连捷，减少贫困人口12.48万人，贫困发生率下降至1.14%。一是新市民计划硕果累累。开展易地扶贫搬迁“百日大会战”，在全省率先完成33.85万人易地扶贫搬迁任务。聚焦“五个体系”建设，配套174所新市民学校，5.54万新市民子女实现就近入学；建立61个医疗卫生机构，实现了新市民基本医疗保险全覆盖，5.05万新市民由“农低保”转为“城低保”；整合资金1.4亿元，创新实施新市民“就业险”和“安居险”；办理新市民居住证22.47万张；基层党建、文化服务、社区治理等体系不断完善。二是“三保障”全面夯实。解决20.58万农村人口饮水安全问题；下达教育资助资金8.43亿元，资助学生69.28万人次，义务教育阶段辍学学生全部清零；建档立卡贫困人口参保74.5万人，实现“应保尽保”；完成农村危房改造和“三改”2770户、老旧住房透风漏雨整治3.29万户、人畜混居整治5875户，农村危房改造工作得到国务院通报表扬。三是“两业”发展加快推进。蔬菜、食用菌、生态畜禽等十大扶贫产业带动12.05万贫困人口增收。实施“六大就业计划”，培训建档立卡贫困人口5.56万人次，实现就业创业及脱贫3.7万人，公益性岗位安置6279人次，组织输出务工1.48万人次。四是定点对口帮扶成效显著。持续推进“星火计划·科技扶贫”试验区建设，中央统战部、公安部、各民主党派中央、全国工商联等中央定点帮扶单位实施帮扶项目385个，到位资金6.4亿元。东西部扶贫协作深入开展，宁波市直接帮扶财政资金4亿元，实施帮扶项目153个，引进项目48个，到位资金33亿元。省发改委、贵阳市等7家单位共投入帮扶资金3.45亿元，实施帮扶项目80个，有力助推全州脱贫攻坚。 （二）坚持以稳固本，发展态势持续强劲。一年来，我们坚持以干求进，严格落实“六稳”要求，深化供给侧结构性改革，扎实推进高质量发展。一是特色农业加快发展。农村产业革命深入推进，58个500亩以上坝区产业结构调整取得重大突破，“退一进十”工程新增种植茶叶、中药材、精品水果等高效作物50.74万亩，新增食用菌1.47亿棒，“五个百万亩”产业规模扩大到350万亩，立体生态经济带初见成效。坚持一手抓生猪生产、一手抓非洲猪瘟防控，全年出栏生猪181.41万头、年末存栏122.95万头，有效平抑了猪肉价格。省级高效农业园区达到50个，实现产值220亿元。深入推进农产品“十进”工程，实现销售额18.87亿元。二是新型工业加快转型。深入推进“大电强网+大产业”战略，煤炭过站量达1553万吨、电煤供应703万吨，普安电厂建成发电、贞丰自备电厂试运行，全州电力装机1267.77万千瓦、发电量324.75亿度；兴仁登高二期、义龙振华二期等一批重大产业项目建成投产。“双千工程”深入推进，改造项目149个，完成投资181亿元，天地药业、聚鑫工贸等一批骨干企业实现转型升级；引进兴仁铝制造精深加工、义龙锂离子负极材料等重大项目，引进江苏综艺集团对贵州醇酒业进行战略重组。“万企融合”建成标杆项目20个、示范项目78个，带动336户实体经济企业与大数据深度融合发展；指趣科技、中联科创等一批企业产值突破亿元，大数据企业主营业务实现319.21亿元、增长81.8%，数字经济占比提高到30%。烟、酒、糖、茶、药、水等特色产业稳步发展，其中“两烟”实现产值47亿元。建筑业稳步发展，预计实现产值136亿元。三是服务业持续增长。完成旅游投资128亿元，成功创建2个4A级景区、6个3A级景区，成功举办2019国际山地旅游暨户外运动大会、第七届“中国美丽乡村·万峰林峰会”、山地旅游运动装备产业博览会以及全国青年女子垒球锦标赛等28项国际国内体育赛事，在全国率先发布山地旅游标准体系，预计全年接待游客6800万人次、旅游总收入690亿元，分别增长26%、35%，黔西南州荣获“中国四季康养之都”称号。黔滇桂三省区结合部商贸物流中心加快建设，完成投资86亿元，建成兴义泉涌配送中心、西南医药现代物流中心等项目，完成7个农贸市场信息化改造，建成10个大型超市，物流服务体系更加完善。 （三）坚持投资拉动，发展基础不断夯实。一年来，我们坚持抓项目就是抓发展，550个州级重大工程和重点项目完成投资1272.6亿元。其中，交通、水利、信息、能源、城镇等基础设施完成投资792.83亿元，发展后劲持续增强。一是交通条件不断改善。紫云至望谟、望谟县城至蔗香连接线高速公路建成通车，兴义环城高速完成形象进度70％，全州高速公路通车里程达552公里，盘兴高铁建设有序推进；新（改）建县乡公路541公里，完成农村公路生命安全防护工程1261公里，30户及以上村民组实现“组组通”硬化路，贞丰县荣获全国“四好农村路”示范县。二是水利设施不断完善。兴义马岭水利枢纽工程下闸蓄水，普安五嘎冲等6座中小型水库完成下闸蓄水验收，新增年供水能力1.99亿立方米；36个骨干水源工程加快建设，安龙官山等8个水库工程开工建设。三是能源基础不断筑牢。普安新店、义龙新桥等19个光伏项目建成发电，新增新能源装机107.25万千瓦；建成500千伏金州变3号等输变电工程；农网改造完成投资9.11亿元；中缅天然气应急管道迁改工程全面完成。四是信息基础不断夯实。光纤覆盖率达98%，613个30户以上自然村实现4G网络全覆盖，城域网宽带不断扩容，上链带宽达780Gbps，光缆总长达6.76万公里。五是城镇基础不断加强。新增城市道路70.29公里、燃气管网42.23公里、公共停车位3905个，建成海绵城市项目15个，新建、改造城镇公厕53个，完成“四在农家·美丽乡村”基础设施投资7.07亿元，城镇承载能力不断增强。 （四）坚持改革创新，发展活力显著增强。一年来，我们狠抓各项改革措施落实，全面扩大对外开放，加快推进创新驱动，经济社会发展活力不断增强。一是重点改革深入推进。深入推进“放管服”改革，全面落实减税降费政策，为企业降低成本49.8亿元，新增市场主体6.1万户。州级企业加快实体化转型，累计完成投资26亿元；打造国资监管“数据铁笼”，对国有企业实行“企业云”监管；金州电力公司并入贵州乌江能源集团；整合组建州文旅康养集团。全面完成农村“三权分置”改革，农民股东参与“三变”改革增加收益1.06亿元。全面取消公立医院药品加成，医药卫生体制改革深入推进。二是对外开放持续扩大。产业大招商成效明显，引进重点产业项目355个、产业链项目281个，招商引资重点产业项目到位资金433.77亿元。开放型经济平台加快建设，进出口贸易总额增长20%以上，增速排全省第三位。兴义海关正式挂牌成立，兴义万峰林机场旅客吞吐量达138万人次。三是创新发展动力增强。新增高新技术企业7家，国家科技型中小企业评价入库36家，食用菌等产业获省级科技重大专项立项，安龙铁皮石斛等12个农业园区通过省级农业科技园区立项，高新技术产值实现122亿元，科技进步指数提高到60%。 （五）坚持精准施策，风险防控有力有效。一年来，我们坚持守土有责、守土尽责，全力打好防范化解重大风险攻坚战，政府性债务、金融领域、社会矛盾等重大风险总体可控。一是政府性债务风险化解有方。强化债务风险预警，综合采取盘活国有资产资源、市场化金融工具置换、规范政府中长期支出责任管理等措施，稳妥化解政府性债务，政府综合债务率连续三年保持在100%风险预警线以内。二是金融领域风险防控有效。深入整治非法集资，切实防范地方中小法人银行机构风险，有序化解“特惠贷”集中到期风险，区域性、系统性金融风险底线更加筑牢。三是社会矛盾风险管控有力。严厉打击食品安全领域违法犯罪行为，有效保障群众舌尖上的安全。开展平安乡村创建，化解各类矛盾纠纷8227起。扫黑除恶专项斗争侦破涉黑案件14起、恶势力犯罪集团（团伙）案件44起。新中国成立70周年大庆期间，未发生重大有影响案件,社会大局持续稳定。 （六）坚持依法治理，生态底线守得更牢。一年来，我们狠抓中央、省委环保督察反馈问题整改，污染防治攻坚战成效明显，省级生态文明建设目标评价考核连续两年获“优秀”等次。一是青山保卫战成果显著。完成营造林50万亩、石漠化治理174.61平方公里、水土流失综合治理322.69平方公里，规划建设国家储备林107.1万亩，森林覆盖率提高到60.18%。兴义万峰林街道获生态环境部命名为“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。二是碧水保卫战连战连捷。新建6个城镇污水处理厂并试运行，污水处理率达93.8%。持续巩固“两江一河”治理成效，完成28个水源环境突出问题整治、100个农村饮用水源规范化建设，16个地表水考核断面水质优良率、县级以上集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。三是蓝天保卫战扎实推进。全面淘汰城区10蒸吨以下燃煤锅炉，建成18个城市空气质量自动监测站点，实时监控十大行业重点企业污染物排放，环境空气质量优良率保持99%以上。四是净土保卫战成效明显。建成5个医疗废物处置中心，城镇医疗废物无害化处置实现全覆盖。完成404个农产品样品、483个土壤样品协同监测。“大棚房”问题得到全面彻底整治。五是乡村环境治理战初见成效。建成乡镇垃圾中转站38座、农村垃圾收集点3107个，建设改造农村户用厕所8.9万户、农村公共卫生厕所434座，兴义、册亨整县推进农村生活垃圾试点通过省级评估，兴仁市整县推进农村人居环境整治初见成效。 （七）坚持以人为本，民生保障持续加强。一年来，我们坚持尽力而为保民生，全年民生支出255亿元，农村厕所革命等“十件民生实事”全面完成。一是教育事业加快发展。实施教育立州战略，争取项目专项资金8.38亿元，建成2所义务教育学校、10所公益性幼儿园，改扩建10所寄宿制学校；高中教育质量稳步提升，本科上线率达51.27%，其中“册望班”本科上线率达100%；引进中央音乐学院远程教育评测系统，在109所学校开展艺术素质教育。二是医疗保障不断增强。州中医院、兴义市人民医院通过三甲复审，州妇幼保健院通过三级乙等评审。省、州、县、乡四级远程医疗实现互联互通，城乡居民参保人数达293.88万人，跨省跨州异地就医住院医疗费用实现即时结算。三是住房保障有效改善。完成城镇保障性安居工程投资64.59亿元，基本建成保障性安居工程10852套，加快推进39个老旧小区改造，发放城镇保障家庭租赁补贴579.96万元。四是民生网底持续织牢。农村低保标准提高到每年4100元，城市低保标准提高到每月610元,发放社会救助资金8.99亿元。完成30所城乡养老服务机构提质改造工程。五是社会事业加快发展。巩固全国民族团结进步示范州创建成果，深入创建全国禁毒示范城市，兴义、兴仁、贞丰、普安成功创建全省“双拥模范县”，普安成功创建全国卫生县城。退役军人服务保障工作有序推进。民族宗教、关心下一代、工青妇、红十字、老龄、残联、国安、国防、人防、侨务、气象、史志等各项工作全面推进。各位代表，这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是党中央、国务院、省委、省政府和州委坚强领导的结果，是州人大、州政协监督支持的结果，是全州干部群众团结奋斗、苦干实干的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民、干部职工表示崇高的敬意！向人大代表、政协委员，各民主党派、各人民团体，向驻州人民解放军、武警官兵和人民警察，向中央定点帮扶单位、东西部扶贫协作城市以及所有关心和支持黔西南州发展的各界人士，表示衷心的感谢！成绩来之不易，务必倍加珍惜。在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到，还存在不少困难和问题：一是按时高质量打赢脱贫攻坚战任务艰巨。全州还有3.59万贫困人口未脱贫，剩下的都是难中之难、坚中之坚，攻克深度贫困堡垒任务艰巨。二是经济增长动力持续减弱。经济下行压力持续加大，融资难、融资贵、成本高，基础设施投资、产业投资增速大幅下降，传统产业升级难度大，新兴产业发展规模小，经济增长支撑不足，消费需求增长乏力。三是财政收支矛盾更加突出。财源培育后劲不足，加之受减税降费、部分企业效益下滑等因素影响，一般公共预算收入和税收增速持续回落，保障脱贫攻坚等重点领域支出压力较大。四是重点领域风险形势严峻。政府性债务规模较大，还款高峰期密集。煤炭基础能源发展与安全生产矛盾突出。自然灾害防控、社会治理、食品药品安全监管等领域存在薄弱环节，影响社会稳定的各种风险隐患较多。五是政府治理能力还需提升。运用新思维、新理念、新方法解决发展问题的能力不足，抓具体、抓深入的作风需要进一步锤炼。这些困难和问题，我们必须引起高度重视，切实采取有效措施加以解决，决不辜负全州人民的重托。 二、2020年重点工作 2020年是具有里程碑意义的一年，是脱贫攻坚决战决胜之年,是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好今年各项工作意义重大、责任重大、使命光荣。今年政府工作总体要求是：树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记对贵州工作重要指示精神，按照党中央、国务院、省委、省政府和州委系列决策部署，牢牢把握“四个必须”重要原则，紧紧围绕“两个确保”战略任务，坚决贯彻“巩固、增强、提升、畅通”方针，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，守好发展和生态两条底线，坚决打赢三大攻坚战，全力实施三大战略行动，持续抓好建设三大国家级试验区的重大机遇，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保按时高质量打赢脱贫攻坚战，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，如期交出一份得到人民认可、经得起历史检验的优异答卷。 今年全州经济社会发展主要预期目标是：现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽，脱贫成果全面巩固提升;地区生产总值增长9%左右，其中农业增加值增长6%左右、规模以上工业增加值增长10%左右、服务业增加值增长10%左右；一般公共预算收入增长2%；森林覆盖率保持60%以上，县城以上城市空气质量优良天数比率保持99%以上;常住人口城镇化率提高到50%;城镇新增就业4.5万人，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9％、10％左右；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。 上述目标，与夺取脱贫攻坚全胜和“十三五”规划圆满收官相衔接，发展任务重、发展要求高、发展难度大，面临的形势更加复杂严峻，新老矛盾交织叠加，将会遇到许多两难甚至多难问题，我们要振奋精神、迎难而上、顶压前行，全面落实州委七届十次全会安排部署的七桩大事，着力抓好七项重点工作，奋力开创经济社会发展新局面。 （一）尽锐出战抓脱贫，坚决按时打赢脱贫攻坚战。常态化、制度化落实“四逐四准”，聚焦“两不愁三保障”，尽锐出战，挂牌督战，按时高质量全面完成脱贫攻坚任务。 第一，全力打好“三场战役”。奋力打好未脱贫人口脱贫攻坚战，对晴隆、望谟2个深度贫困县、有剩余贫困人口的贞丰、普安、册亨实行挂牌督战，并延伸挂牌督战到村，确保6月30日前晴隆、望谟达到脱贫摘帽标准，全州剩余农村贫困人口全部脱贫；奋力打好已脱贫人口巩固提升保卫战，严格落实“四个不摘”，扎实抓好已脱贫人口脱贫成效的巩固提升，确保持续稳定脱贫；奋力打好预防欠稳脱贫人口返贫和非建档立卡低收入人口致贫阻击战，建立健全精准预防返贫致贫工作机制，全面落实“四险一金”机制，切实筑牢返贫网底，确保不让一个贫困人口掉队。 第二，深入实施新市民计划。加快完善后续扶持“五个体系”建设，全面落实“1+13”政策体系。统筹抓好真搬实住工作，到2月底除了举家外出务工的以外，真搬实住达到97%，6月30日前必须达到100%。加快完善新市民居住区医疗、教育设施，确保就医就学有保障。加强搬迁劳动力全员培训和就业服务指导，确保新市民劳动力家庭实现一户一人以上稳定就业。全力推进旧房拆除复垦复绿，确保5月底前全部完成2018年度目标任务。 第三，加快推进农村产业革命。聚焦十大特色优势产业，精准落实“八要素”，加快培育“一县一业”，着力推进立体生态经济带建设，促进农村产业“六个转变”。大力推广“水稻+”发展模式，全面推进坝区产业结构调整，严格落实耕地占补平衡措施，严守耕地红线，确保粮食安全。深入实施“退一进十”工程，图斑式、网格化推进30万亩低效作物退耕，实现特色高效作物全覆盖。着力推进“5个百万亩”工程，加快粤港澳大湾区“菜篮子”建设，新增种植茶叶10万亩、蔬菜7万亩、中药材5万亩、精品水果8.55万亩，稳定种植薏仁米65万亩。推进安龙食用菌发展模式“裂变”，食用菌发展到5.55亿棒。持续推广“烤烟+”发展模式，着力建设30万亩优质高效烤烟区。加快以生猪为重点的生态畜禽产业发展，实现生猪出栏180万头、大牲畜出栏18万头、家禽出栏1500万羽；加强非洲猪瘟等疫病防控，持续做好猪肉等基本民生商品保供稳价。高标准推进农业园区建设，各县（市、新区）新增1个州级以上农业园区，各乡镇建成1个以上特色产业园。扎实推进农产品“十进”工程，全面应用农校对接平台，实现州内农产品进学校占本地市场份额60%以上；着力推进“黔货出山”工程，实现农产品销售额30亿元以上。 第四，持续提升定点对口帮扶成效。发挥“星火计划·科技扶贫”试验区平台作用，继续争取中央统战部、公安部、各民主党派中央、全国工商联等帮扶单位支持，争取帮扶资金不少于上年的总额。深化东西部扶贫协作，全力推进“慈溪—安龙”万洋众创产业园等项目建设，争取宁波帮扶资金不少于4亿元。争取省发改委、贵阳市等省内帮扶单位在项目和资金上给予更多支持。 第五，扎实推进同步小康创建。重点推进贞丰、普安、晴隆、册亨、望谟5县小康创建自查申报工作，对标对表6类24项指标体系，找差距、定措施、补短板，确保如期通过省级达标验收。巩固提升兴义、兴仁、安龙创建成果，为全州同步小康创建做好示范。 按时高质量打赢脱贫攻坚战，决战在即，我们要做冲锋的勇士、攻坚的英雄、历史的功臣，向最后贫困堡垒宣战，顽强作战、一战到底、一举全胜。 （二）持之以恒稳增长，加快推进经济高质量发展。以“四逐四准”工作方法，开展“四保四增”攻坚行动，推动资源优势转化为发展优势，努力实现量的合理增长和质的稳步提升。 第一，深挖工业增长极。保持“大电强网+大产业”战略定力，深入推进“双千工程”，力争完成工业投资370亿元，新增规上企业40户以上。全力夯实工业基础。实施“一矿一策”，完成煤矿机械化智能化改造5个、主体矿建设4个，规划建设一批大中型煤矿，推进煤炭产业转型升级、高质量发展，确保州内电煤有效供应。推进义龙自备电厂建成发电，加快安龙自备电厂建设，新增电力装机100万千瓦以上，推进金州电力健康发展，助推“两网”融合。着力培育支柱产业。推进兴仁登高二期达产，加快义龙煤电铝、兴仁锦兴装备等项目建设，促进生态铝全产业链发展；推进义龙振华二期第一条生产线投产达产，加快兴仁30万吨阳极碳素、义龙10万吨锂离子负极材料项目建设，促进新材料全产业链发展；推进义龙鹏昇纸业投产，加快形成全产业链；推进安龙金源一期第二台矿热炉建成投产，加快兴义20万吨锰系合金、义龙70万吨聚鑫工贸特种钢等项目建设，不断做大生态载能工业。大力推进“万企融合”。建设融合示范项目100个、标杆项目10个，带动200户实体经济企业与大数据深度融合。推进义龙大数据产业园发展壮大，带动电子信息、软件等产业加快发展，实现增加值增长20%以上。巩固提升传统产业。抢抓粤港澳大湾区建设机遇，全力打通水泥“南下”通道，促进水泥产业充分释放产能；加快安龙、普安石材产业园建设，做响品牌、做大规模、拓宽市场；推进烟、酒、药、茶、水五大特色产业发展，实现特色轻工业增加值增长10%以上。培育壮大义龙红星医药产业园，力争实现产值12亿元以上；加快贵州醇酒业扩能技改，实现产值5亿元以上。 第二，拓展旅游新业态。深入实施大山地旅游战略行动，加快“旅游+多产业”融合发展，全面推进全域旅游示范区建设，力争完成旅游投资130亿元，实现入州游客人次、旅游总收入分别增长20%左右。科学开发南北盘江“一线连五湖”千里精品旅游线，加快兴义南盘江旅游垂钓综合体等30个重点旅游项目建设，着力推进2个4A级景区、10个山地旅游示范村创建，开发推介10种以上文创旅游产品，精心推出山水游、人文游、乡村游、康养游等一批精品旅游线路，不断拓展攀岩、汽车拉力、水上运动等业态，积极申办2020国际山地旅游暨户外运动大会等重大赛会，持续打造国际山地旅游目的地。 第三，加速发展服务业。持续推进黔滇桂三省区结合部商贸物流中心建设，完成投资66亿元，加快金州木材家具批发城、浙兴汽车贸易物流城等项目建设，加快冷链物流体系和农产品供应链体系建设，冷库库容提高到12万吨。大力发展电子商务，推动二手车、网约车等电商公共服务平台建设，实现电子商务网络零售额增长25%以上。规划建设茶叶、花椒、薏仁米、中药材等特色专业市场，加快形成特色农产品市场聚集效应。加快州市共建康养产业园（一期）建设，谋划生成一批重大康养产业项目，启动世行、法开署养老项目试点工作，促进健康养生、育幼家政等服务业发展。 第四，加强经济运行调度。全面实施地区生产总值统一核算，完善核算方式，夯实数据基础，确保数据真实。对41项经济增长基础指标、48项经济发展单项指标以及高质量发展指标，实行精准调度，确保全年经济发展目标任务完成。切实编制好“十四五”规划，精心谋划一批重大项目，力争进入国家和省的盘子，为“十四五”经济社会发展打下坚实基础。 经济下行压力越是加大，我们越要保持战略定力、工作定力、作风定力，紧紧扭住发展目标不放松，奋力推进实体经济加快发展，全力稳住经济社会发展的基本盘。 （三）全力以赴抓项目，切实增强经济发展支撑力。聚焦612个重大工程、重点项目，认真落实项目建设“六项”机制，全面提升项目建设效益，以高质量项目支撑高质量脱贫。 第一，全力打好“六网会战”。完成全社会交通固定资产投资175亿元，建成兴义环城高速公路，开工建设六枝至安龙、纳雍至晴隆高速公路，加快盘兴高铁建设，完成国省干道改造53公里，新（改）建农村公路653公里，建成公路生命安全防护工程1092公里，全力推进龙滩库区1000吨级通航设施建设。完成全口径水利固定资产投资60亿元，加快推进36座在建骨干水源工程及配套水网建设，兴义纳达、望谟新屯等8座中小型水库主体工程完工，马岭水利枢纽工程义龙新区和城区供水水网实现通水，力争安龙美女山水库工程开工建设。完成电网投资20亿元，全面启动农村电网升级改造。完成地下管网投资3.72亿元，建设城市燃气管网30公里、雨水管网40公里、供水管网80公里、污水管网100公里。全面推进天然气县县通工程，重点建设兴义至义龙、兴仁至贞丰、芭蕉关首站至普安门站天然气管道。完成互联网基础设施投资8亿元，实现出省带宽超过800Gbps，30户以上自然村4G网络全覆盖，推广5G商用试点示范应用。 第二，全力推进新型城镇化。加快城镇基础设施建设，完成投资130亿元，新增城市道路40公里以上，实施海绵城市项目11个，创建100个“文明示范社区”。稳步推进建筑业、房地产健康发展，建筑业实现产值100亿元以上，房地产完成投资100亿元以上，商品房销售增长5%以上。完成国土空间规划编制，建成国土空间基础信息平台和“一张图”监测监管系统，全面提升城镇精细化管理水平。加快推进黔西南高新技术开发区、万峰林现代服务业聚集区、贞丰民族文化旅游聚集区等产业园区建设，推进兴仁薏品田园小镇、贞丰糯食小镇、普安布依茶源小镇、晴隆阿妹戚托小镇等一批特色小镇丰富业态、提质增效，提升城镇产业竞争力。 第三，统筹推进乡村振兴。实施乡村振兴示范工程，深入开展“四在农家·美丽乡村”小康升级行动，各县（市、新区）建设3个以上乡村振兴示范村。扎实开展农村人居环境整治，加强宅基地用地管理，严格规范建房审批，切实整治违法违章建筑。推进少数民族特色村寨景区化发展，培育一批乡村旅游景区景点。深入实施“锦绣计划”，推进民族服饰提质量、创品牌、拓市场。推进乡村文化振兴，挖掘和培育一批民族文化精品，推进布依转场舞、苗族板凳舞、彝族“阿妹戚托”等传统民族文化品牌化发展。强化农业技术人才、产业发展人才、市场推广人才培育引进，为乡村振兴提供人才支撑。 抓大项目就是抓大发展，抓好项目就是抓高质量发展。我们要狠抓项目建设不放松，让发展的基础更牢、让发展的条件更好、让发展的后劲更足！ （四）坚定不移促改革，着力培育转型发展新动能。坚持以开放倒逼改革、以改革促进创新、以创新激发活力，推动新旧动能加快接续转换，最大限度激发市场活力。 第一，加快构建全面开放格局。加强与珠江流域各市（州）协商合作，积极主动联合周边市（州）推进铁路、公路、水路、航空等交通基础设施建设，加快形成南下“两广”、北上贵阳、西出云南的立体快速交通体系，积极融入“一带一路”、长江经济带、粤港澳大湾区建设。持续开放空中走廊，实现兴义万峰林机场旅客吞吐量突破150万人次、货邮吞吐量2200吨。培育外贸进出口实绩企业2家以上，新增对外贸易经营者备案企业10家以上，实现进出口贸易总额4400万美元，利用外资增长10%以上。 第二，深化改革优化营商环境。深化“放管服”改革，强化政务服务、公共资源交易监管，扎实推进“证照分离”，继续减少审批事项，压减办事环节，减少办事时限，工程项目审批时间压缩到80个工作日以内；扎实推进“一网通办”，实现州县政务服务网上可办率达100%。切实落实减税降费政策，激发大众创业万众创新活力，新增市场主体5万户。深化国有企业改革，全面开展国有资产保值增值考核，加快州级国有企业战略性整合重组。扎实开展营商环境整治专项行动，着力整治影响营商环境的突出问题，全力打造投资环境优于周边、投资成本低于周边的营商服务高地。 第三，大力推进产业招商引资。建立“联系服务重点产业州级领导+州直产业主管部门+要素服务保障部门+县（市、新区）”产业链招商机制，聚焦以铝加工和锂电池为主的汽车零部件工业产业链、以茶叶等十大特色产业为主的农业产业链、以文旅和康养为主的现代服务业产业链，精准开展产业链“强链”“补链”招商，实现重点产业引资到位资金430亿元以上。 第四，切实加大科技创新力度。充分发挥高新技术产业开发区、产业园区开放平台作用，推动科技人才、科技项目向园区聚集，加快创建国家级高新技术产业开发区，新增1个省级农业科技园区，培育5家高新技术企业、1个科技企业孵化创新创业平台，实现高新技术产业产值125亿元，科技进步指数提高到61%，研究与试验发展投入强度提高到0.9%。实施“百千万人才引进计划”，重点引进高端领军人才、创新创业人才和开放型经济人才，实现全员劳动生产率提高到每人7.9万元左右，推动科技创新与经济发展深度融合。 第五，切实助推民营经济发展。全面落实放宽民营企业市场准入政策措施，全面排查、系统清理各类壁垒，保障民营企业平等获得资源要素。建立清理和防止拖欠民营企业账款长效机制，切实增强企业的投资信心。深入实施服务民营企业六大专项行动，持续落实支持民营经济发展二十八条措施，降低民营企业融资成本，促进民营企业转型升级，民营经济占地区生产总值提高到60%以上。 解放和发展社会生产力，是推动发展的力量源泉，我们要坚持深化改革不动摇、坚持扩大开放不松劲、坚持鼓励创新不懈怠，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展！ （五）多措并举防风险，扎实筑牢社会稳定安全网。始终保持对潜在风险的警惕性和紧迫感，扎实打好重大风险防控攻坚战，全力化解各领域矛盾风险，营造和谐稳定的社会环境。 第一，全力化解政府性债务风险。坚决落实“七严禁”“八个一批”和14条措施，按照市场化法治化原则加快化解政府隐性债务。加大平台公司市场化转型，全面清理盘活政府机关、事业单位等国有闲置资产和产业园区闲置土地，加快政府投资项目“投转固”工作，切实提高偿债能力。坚决查处金融乱象，持续开展非法集资、交易场所和互联网金融专项整治行动，持续防范“特惠贷”等金融集中到期风险，确保金融风险总体可控。 第二，全力防控安全生产风险。依法从严整治煤矿安全生产突出问题，坚决关闭年产30万吨以下煤矿，全州所有煤矿必须做到“六个一律”，坚决扭转煤矿安全生产被动局面。认真落实“1+16”安全生产工作攻坚系列方案，加强非煤矿山、交通运输、水上交通、建筑施工、地质灾害、危险化学品、消防、校园、景区景点等重点领域安全隐患治理，全面接入“安全云”，提高应急管理和防灾减灾救灾能力，坚决遏制较大以上安全事故发生。 第三，切实防控社会矛盾风险。全面推进“1+N”大数据警务、“公安+”社会治理模式，深化巩固平安乡村“十个一”建设；严厉打击恶意欠薪和欺诈骗保行为；深入开展扫黑除恶专项斗争，全力创建全国禁毒示范城市、社会治安防控体系建设标准化城市；加强社会治理现代化建设，大力开展“四域”社会治理试点工作。坚持源头严防、过程严管、风险严控，严防食品药品安全风险。 防范化解重大风险，是实现今年发展预期目标必须守住的底线，我们既要打好防范和抵御风险的有准备之战，又要打好化险为夷、转危为机的战略主动战，坚决扛起改革发展稳定的使命担当。 （六）依法依规治污染，全力提升生态环境新优势。以创建“生态文明先行示范区”为抓手，构建大生态建设综合执法机制，严厉打击生态违法行为，坚决打好污染防治“五场战役”，持续推进生态产业化，促进经济发展与生态环境保护实现双赢。 第一，全力打好蓝天保卫战。落实建筑扬尘污染防治“六个100%”措施，坚决整治扬尘污染；加大超标排放处罚力度，加强火电、水泥、化工等重点企业大气污染物排放监控，坚决整治企业排放污染；加强城镇废弃物、农村秸秆焚烧治理，城市环境空气质量优良率保持99%以上，确保“一片蓝天好风光”。 第二，全力打好碧水保卫战。深入开展“两江一河”污染源整治，建设义龙新桥等18个污水处理工程，大力开展城中村、老旧城区和城乡结合部污水整治，城镇污水处理率提高到94%；深入落实“河长制”，扎实推进河湖“清四乱”工作，集中式饮用水源地水质达标率、主要河流水质优良率、出境断面水质优良率、重要湖（库）监测垂线水质优良率稳定保持100%，确保“一江清水向东流”。 第三，全力打好净土保卫战。加快推进“兴兴安贞义”生活垃圾分类先行示范区建设，加快3座生活垃圾焚烧发电项目建设进度，县城生活垃圾无害化处理率达90%以上；强化土壤环境治理检测，实现监测点位全覆盖；加强农业面源污染防治，化肥、农药使用量实现“零增长”；开工建设兴义、兴仁等城市餐厨废弃物处置设施项目；加快规模养殖场粪污处理设施建设，实现装备配套率达到95%，畜禽粪污资源化利用率达到75%，确保“一方净土焕生机”。 第四，全力打好固废治理战。深入开展“清废行动”，抓好固体废物堆放场地特别是尾矿库集中整治行动，推进涉重金属过剩产能化解和落后产能淘汰。加快推进兴义工业园区国家大宗固体废弃物综合利用基地建设，推进贞丰龙场循环工业园等园区循环化改造。坚决抓好医疗废物、危险废物等污染防治，全面推进重金属历史遗留废渣治理，确保“一方水土无污染”。 第五，全力打好乡村环境治理战。深入开展“千村整治、百村示范”行动，重点整“五脏”、治“六乱”、创“七美”，完成60个以上行政村农村环境综合整治；加大农村生活垃圾集中收运，整县推进晴隆、望谟、义龙农村生活垃圾收运体系建设，确保生活垃圾收运体系覆盖90%行政村，让乡村更美好。 第六，全力推进生态产业化。扎实推进南北盘江水土保持示范带建设，完成石漠化综合防治190平方公里、水土流失综合治理320平方公里、营造林70万亩以上。全力加快绿色产业发展，加强核桃、油茶、板栗等林业产业基地建设，启动百万亩低效核桃改造工程，完成1000亩示范改造，推进林产品配套精深加工，促进生态与产业融合发展。 持续打好污染防治攻坚战，事关可持续发展，既是民生工程，又是历史使命，我们必须提高站位、合力攻坚、坚决打赢，奋力谱写“绿水青山就是金山银山”这篇大文章！ （七）尽心竭力保民生，切实织密公共服务托底网。聚焦民之所需、民之所盼、民之所忧、民之所怨，用心用情加强民生保障，不断增进民生福祉，让改革发展成果更多更公平惠及全州各族群众。 第一，夯实就学就业就医保障。持续加强教育保障。深入落实教育立州战略“1+12”政策体系。加快学前教育发展，解决学前教育入园难、入园贵问题，学前三年毛入园率提高到92%。全面推进义务教育均衡优质发展，基本消除城镇大班额，有效解决进城务工人员子女上学难问题，九年义务教育巩固率提高到95%。巩固提升高中教育质量，高中阶段毛入学率提高到90%。更加注重特殊教育，实现“三残”儿童入学率95%以上。加快职业教育发展，中（高）职在校生达3.5万人以上。加强师资队伍建设，培养省州级名校长、骨干教师200名以上。积极支持兴义师院、黔西南职院建设。千方百计扩大就业。统筹开展城乡劳动力各类职业技能培训5万人次以上，培训后实现就业创业2.5万人以上。农村劳动力转移就业5.91万人，公益性岗位累计安置困难人员就业6000人次。深入开展“双欠”治理，切实解决拖欠工程款和农民工工资问题。夯实医疗服务基础。全面推进“健康黔西南”建设，用好“医保云”和医院信息系统，持续推进医疗卫生综合改革，将126个乡镇（街道）卫生院（社区卫生服务中心）纳入县域医共体建设。建成11个社区卫生服务中心，推进8个县级妇幼保健院达二级标准。提请出台民族医药保护与发展条例，促进中医药事业快速发展。加强医疗人才培养，提升基层医疗服务能力。落实尘肺病防治攻坚行动计划，切实保障劳动者健康权益。 第二，统筹各项社会事业发展。切实兜牢社会保障底线。落实城乡居民基本养老保险待遇和基础养老金正常调整机制，完善失业保险、工伤保险、社会保险制度，积极稳妥做好社会保险政策落实工作，夯实社会兜底保障。大力发展文化体育事业。加快完善公共文化服务体系，建成100个基层综合性文化服务中心；建成15个乡镇、166个行政村应急广播体系平台；编制全州体育发展规划，深入实施农民体育健身工程，完善健身绿道等基础设施，推进生态体育公园提质升级，推动城市社区“15分钟健身圈”建设。统筹其他事业全面发展。持续巩固提升民族团结进步示范州创建成果，持续加强全国双拥模范城创建；全力抓好第七次全国人口普查工作；扎实做好民族宗教、关心下一代、工青妇、红十字、老龄、残联、国安、国防、人防、侨务、气象、史志等各项工作，推进各项社会事业全面发展。 第三，全力办好“十件民生实事”。一是新建、改扩建公办幼儿园12所、新市民学校4所、城镇义务教育学校2所，改扩建寄宿制学校12所，实施“阳光校园·智慧教育”工程。二是新建40个农民体育健身工程，改造提升10个社区养老服务中心（敬老院）。三是公益性岗位安置就业困难人员6000人，新聘、续聘生态护林员1.5万名。四是为全州65岁以上老年人、4000余名脱贫攻坚一线干部免费体检一次，为6.6万农村35～64岁妇女免费做“两癌”检查。五是培训2000名以上村医，在新市民居住区开展万人义诊活动。六是实施老旧小区改造2172户，建成城镇保障性安居工程8528套,新建城市停车位3000个，建设城区户外劳动者综合服务站1000个。七是选派100名科技特派员赴基层开展农业技术服务，招募派遣1000名大学生到基层开展志愿服务。八是建成1个智慧农贸市场，实施10个农贸市场信息化改造，各县（市、新区）打造1条（个）特色商业步行街（特色商贸小镇）。九是实施县乡公路路面改善提升工程800公里。十是建设改造1.5万户农村户用卫生厕所，建设300个农村公共卫生厕所、51个城镇社区公共卫生厕所、28个旅游厕所。 民之所盼，政之所向。我们要始终坚持以人民为中心的发展思想，从人民群众最关心最需要的事情做起，一件接着一件办，一年接着一年干，使人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障，让全州人民过上美好的生活。 三、全面加强政府自身建设 今年的目标已定、任务已明，实现上述目标任务，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们必须全面推进政府治理体系和治理能力现代化，锤炼抓具体抓深入的过硬作风，努力开创政府工作新局面。 （一）加强治理能力建设。建立“三学一兴”能力提升机制，推进学习创新理论、学习政策法规、学习他山之法、大兴调研之风成为常态。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，锤炼政治担当，提高政治能力。常态化推进法律法规、各项政策的学习，全面提升政府系统依法行政的能力和水平。广泛学习外地先进经验、创新方法、有效措施，不断拓宽发展视野。深入开展“大兴调查研究之风、破解发展难题”活动，切实提高推动发展、解决问题的能力和水平。 （二）加强治理体系建设。着力加强法治政府建设，全面应用“智慧金州”平台，进一步完善政府立法机制，切实提高立法质量，深入开展政府规范性文件清理，建立规范的制度体系。认真执行州人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。坚持依法决策，建立政府重大决策法律顾问全程参与制度，做到重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法审查、集体讨论决定。全面落实行政执法“三项制度”，切实推进公正文明执法。加强数字政府建设，推进“互联网+政务服务”进程，实施数据创新应用行动，推动大数据在教育、就业、社保、医疗、交通、环保、安全、政府采购、城市管理等领域广泛应用，切实提高政府治理效能。 （三）加强干部作风建设。在全州政府系统实行“三单一考”抓落实工作机制，推进州直部门“赶考”制度化，围绕政府工作报告各项工作安排，建立目标任务清单、工作落实清单、考核问效清单，坚持年初考思路、半年考进度、年底考成效，强化“赶考”结果运用，促进各项目标任务落地见效。严格落实中央“八项规定”及其实施细则精神，锲而不舍纠“四风”，着力整治形式主义、官僚主义，努力提高政府系统执行力、落实力。 （四）加强党风廉政建设。坚持厉行节约，严格支出管理，全力压减非刚性、非重点项目支出，把更多资金用于脱贫攻坚和民生改善，以政府的“紧日子”换取人民群众的“好日子”，以厉行节约的好传统树立廉洁从政的好风气。严格落实全面从严治党和党风廉政建设主体责任，严守政治纪律和政治规矩。全面推进审计监督，聚焦脱贫攻坚、生态环保、惠民政策落实等重点领域，坚决反对任何形式的形象工程、政绩工程，严查发生在群众身边的腐败问题，筑牢拒腐防变的思想道德防线，永葆为民务实清廉的政治本色。 各位代表！实干托举梦想，奋斗成就未来。决战脱贫攻坚、决胜同步小康，我们重任在肩、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委的坚强领导下，牢记嘱托守初心、感恩奋进担使命，只争朝夕，不负韶华，坚决确保按时高质量打赢脱贫攻坚战，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，向党和人民交出一份优异的答卷！ 名词解释 1.四逐四准：指逐村逐户征求意见、逐人逐项精准措施；围绕精准找问题、突出精准搞调研、坚持精准定措施、确保精准抓落实。 2.五个体系建设：指基本公共服务体系、培训和就业服务体系、文化服务体系、社区治理体系、基层党建体系。 3.三改：指改厨、改厕、改圈。 4.六大就业计划：指劳务输出就业计划、园区产业就业计划、绣娘培训就业计划、坝区产业就业计划、旅游扶贫就业计划、公共服务就业计划。 5.六稳：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。 6.退一进十工程：指退出低效农作物，进茶、食用菌、蔬菜、精品果业、中药材、生态畜牧业、生态渔业、油茶、烤烟、薏仁十大特色农业产业。 7.五个百万亩：指100万亩蔬菜、100万亩精品水果、100万亩茶叶、100万亩中药材、100万亩特色粮食。 8.农产品十进工程：指进机关、进部队、进学校、进医院、进企业、进超市、进酒店、进服务区、进农贸市场、进工地。 9.双千工程：指千企引进、千企改造。 10.两烟：指烤烟、卷烟。 11.四好农村路：指建好、管好、护好、运营好农村路。 12.放管服改革：指简政放权、放管结合、优化服务。 13.三变：指农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。 14.大棚房：指以农业大棚为名进行非农业建设，属违法建设，承租方建蔬菜大棚时，在旁边和内部建设“配套用房”，对外租售。 15.四个必须：指必须坚定不移贯彻新发展理念；必须把高质量要求贯穿各项工作全过程；必须严防死守各条底线；必须坚持问题导向目标导向结果导向。 16.三大战略行动：指大扶贫、大生态、大数据战略行动。 17.三个国家级试验区：指国家生态文明试验区、国家级大数据综合试验区、内陆开放型经济试验区。 18.四个不摘：指摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。 19.四险一金：指农调扶贫险、新市民安居险、新市民就业险、防贫扶助险、农民扶助金。 20.“1+13”政策：指《中共黔西南州委黔西南州人民政府关于印发<黔西南州新市民计划（试行）>的通知》（州党发〔2017〕25号）明确的易地扶贫搬迁新市民十项统筹计划和《中共黔西南州委办公室黔西南州人民政府办公室关于印发<黔西南新市民计划规划建设推进措施><黔西南新市民计划产业发展推进措施>等推进措施的通知》（州委办字〔2018〕42号）明确的新市民计划十三项推进措施。 21.八要素：指产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联接、基层党建。 22.立体生态经济带：800米以下以芒果、香蕉、火龙果为主的低海拔精品水果产业带；800米以上1250米以下以中药材、薏仁米、食用菌、蔬菜为主的中海拔特色产业带；1250米以上以茶叶、畜草为主的高海拔绿色产业带。 23.六个转变：指从自给自足向参与现代市场经济转变；从主要种植低效玉米向种植高效经济作物转变；从粗放量小向集约规模转变；要从“提篮小卖”向现代商贸物流转变；从村民“户自为战”向形成紧密相连的产业发展共同体转变；从单一种植养殖向一二三产业融合发展转变。 24.四保四增：指保持发展信心，保证政策兑现，保障要素供给，保住安全底线；增实际投资，增有效供给，增综合效益，增发展动能。 25.一线连五湖：指以南北盘江在黔西南州591公里的干流为主线，将万峰湖、双江湖、董箐湖、马马崖湖、光照湖串联形成五个旅游景区集群。 26.六项机制：指目标确认机制、节点控制机制、全程服务机制、过程联动机制、预警提醒机制、追责问责机制。 27.十大特色优势农业产业：指指茶、食用菌、蔬菜、精品果业、中药材、生态畜牧业、生态渔业、油茶、烤烟、薏仁米。 28.七严禁：指严禁违法违规举债；严禁违法违规担保；严禁违法违规进行政府购买服务；严禁“名股实债”；严禁“三边”工程；严禁违规建设楼堂馆所；严禁政府性债务管理不作为。 29.八个一批：指压缩、核减建设规模化解一批；停建、缓建非必要项目化解一批；债务重组转化为企业债务处置一批；处置资产偿还化解一批；安排预算资金偿还化解一批；国有企业通过经营收入偿还化解一批；盘活办公用房等闲置资产等化解一批；破产重整或清算方式处置一批。 30.六个一律：指安全生产责任机制未理顺的一律不得生产，瓦斯治理不彻底的一律不得生产，劳动关系未理顺的一律不得生产，岗位职责不明确的一律不得生产，安全设施不合格的一律不得生产，存在非法违法行为的一律不得生产。 31.“1+16”安全生产工作攻坚系列方案：《黔西南州安全生产大排查大整治强监管百日攻坚行动方案》《黔西南州煤矿安全生产大排查大整治强监管百日攻坚行动方案》《黔西南州交通运输安全大排查大整治强监管百日攻坚行动方案》等安全生产工作攻坚系列方案。 32.平安乡村“十个一”：指一村一警务室，一村一综治中心，一村一法律顾问，一村一联调队，一村一网格，一村一联网服务终端，一村一微型消防站，一村一路长，一村一村规民约，一村一退役军人服务站。 33.六个100%：指施工工地封闭围挡、扬尘物料堆放覆盖、出入车辆冲洗、路面硬化、拆迁工地湿法作业、渣土车辆密闭运输。 34.清四乱：指清理乱占、乱采、乱堆、乱建行为。 35.整“五脏”：指整治厨房、厕所、庭院、居室和群众习惯卫生。 36.治“六乱”：指治理乱建房屋、乱占耕地、乱丢垃圾、乱倒污水、乱堆柴草、乱放畜禽。 37.创“七美”：指创美丽庭院、美丽村庄、美丽田园、美丽河湖、美丽公路、美丽风景、美丽乡愁。 38.“三项制度”：指行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。 39.“双欠”治理：指治理拖欠工程款和农民工工资。

  2025-07-09

• 【麻江县招商】2019年麻江县政府工作报告

  政府工作报告(2019年1月10日在麻江县第十七届人民代表大会第三次会议上)县长夏景卓各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾一年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，牢牢守好“两条底线”〔1〕，坚决打好“三大攻坚战”〔2〕，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全县呈现经济运行平稳、扶贫成效明显、产业结构优化、城乡统筹加快、民生协调发展、人民幸福安康的良好态势。初步预计，2018年全县生产总值完成36.32亿元，增长8%。全县500万元以上固定资产投资完成25.95亿元，增长20%。规模以上工业增加值完成1.71亿元，增长13.6%。财政总收入完成2.66亿元，增长13.8%;一般公共预算收入完成1.31亿元,增长9.4%;八项支出完成9.29亿元，增长11.2%。金融机构人民币各项存款余额完成52.98亿元，下降5.6%;贷款余额完成43.55亿元，增长8.3%。社会消费品零售总额完成5.92亿元，增长11%。农村居民人均可支配收入9016元，增长12%;城镇居民人均可支配收入29432元，增长10%。城镇登记失业率控制在4.2%以内。全面小康实现程度达95%。过去的一年，我们始终以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，工作取得了显著成效，主要体现在八个方面： （一）全力发起总攻，脱贫攻坚再战告捷。基础信息更精准。严格按照“该识别的一户不漏、不该识别的一户不留”要求，组织全县63个村级脱贫攻坚小分队和帮扶干部对所有农户进行拉网式排查，扎实开展漏评、错评专项治理和扶贫对象动态管理，全县共计新增识别贫困人口4604人，清退或减少贫困人口3740人。帮扶力量更凝聚。坚决扛起脱贫攻坚政治责任，全县下派40名县级领导、980名县乡干部到村驻点，吃住在村，一线作战，2244名帮扶干部与贫困村、贫困户无缝对接，全面向脱贫攻坚发起总攻。加大深度贫困村帮扶力度，按照“下抓两级”〔3〕原则，四大班子主要领导和县委常委会成员结对帮扶16个深度贫困村，实现尽锐出战。攻坚投入有保障。加大脱贫攻坚资金投入，共整合财政涉农资金1.3亿元，争取上级财政专项扶贫资金0.69亿元，县级投入脱贫攻坚资金7.98亿元，杭州市滨江区、南京农业大学、省直机关工委、双龙航空港经济区等东西部扶贫协作和对口帮扶资金0.55亿元，社会捐赠资金0.12亿元，全面开展基础设施建设、产业发展和民生保障工作。收入达标有实招。出台了农业生产奖补、就业创业、开发公益性岗位等政策，通过实施项目、东西部扶贫协作、对口帮扶、保障兜底等措施，采取项目带动、生产奖补、社会救助、教育培训、干部引导等方式，全面激发群众内生动力，全县15442户建档立卡贫困户59691人人均收入达到8078元，实现了不愁吃、不愁穿。保障工作有实效。抓实教育保障，建立健全8105户12282名建档立卡贫困家庭学生精准管理台账，劝返义务教育阶段辍学生63人，开展送教上门活动1073人次，在国家、省、州资助政策基础上，全县另投入1206万元资助金，共兑现各类教育补助98948人次5026.87万元，全面实现教育精准扶贫“应助尽助”。抓实医疗保障，完成16个深度贫困村卫生室规范化建设、25个农村寄宿制中小学校医务室标准化建设和2个易地扶贫搬迁安置点社区卫生服务站建设，全县建档立卡贫困人口参合率100%，家庭医生服务签约率100%，实行“先诊疗、后付费”机制，实施医疗救助7543人次3853.56万元，合规住院报销比例达90%。抓实住房保障，投入1.07亿元，实施农村危房改造及“三改”〔4〕2160户，农村老旧住房透风漏雨整治4898户;投资5.5亿元，在后坝实施213栋1348套安置房及水、电、路、讯等配套设施建设，5527人通过易地扶贫搬迁到县城居住，900人通过跨区域搬迁到凯里经济开发区居住。减贫摘帽显成效。按照“一达标两不愁三保障”〔5〕脱贫标准，全县完成贫困人口脱贫14789人，占省下达减贫计划12500人的118.3%。25个贫困村均实现通硬化路、通水、通电、通移动电话、通宽带，村内无危房，每村均有产业、有合作社、有集体经济、有文化活动场所、有停车场、有卫生保洁机制、有教育保障机制。25个贫困村年末贫困发生率均低于3%，实现出列目标，占省下达贫困村出列任务178.57%。全县年末贫困发生率已降至1.57%，控制在国家脱贫核心指标范围内，国定标准减贫退出顺利通过州级审查并完成公示。 （二）着力排查化解，各类风险有效防范。政府债务风险防控有效。落实省委巡视反馈问题整改要求，严格按照贵州省政府性债务管理“七严禁”〔6〕规定，加强政府性债务管理，健全完善债务管理长效机制，通过采取预算安排资金偿还、核销核减、PPP〔7〕化解和剥离政府债务等多种方式核减存量债务，全县综合债务率控制在预警线内。争取政府置换债券资金1.12亿元，对2018年到期存量政府债务本金进行全置换，未发生区域性和系统性债务风险。金融风险化解有序。依托省级地方金融风险监测防控平台，对所有金融活动实行全覆盖监管，深入开展非法集资、互联网金融整治等活动，有效推动重点银行金融机构风险隐患处置化解，金融风险防范市场化处置不断强化，不良贷款余额和不良贷款率持续下降。社会领域风险总体可控。安全生产“双控”体系〔8〕建设扎实推进，重点行业领域专项整治不断深化，全年未发生较大及以上生产安全事故。食品安全党政同责深入实施，药品监管体系进一步规范。非洲猪瘟〔9〕有效防控，全县肉类食品安全保障有力。加强矛盾纠纷和信访问题化解，全县69个村(居)法律顾问实现全覆盖。全面开展“扫黑除恶”专项斗争〔10〕，治安突出问题得到有效遏制，人民群众安全感指数达99.67%，排全州第1位。 （三）倾力防治污染，生态建设成效明显。生态环保责任进一步压实。制定《麻江县党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》，全县领导干部生态环境保护职责进一步强化，完成中央环保督察反馈问题整改18个。污染治理深入开展。全面打响污染防治“五场战役”〔11〕，新增划定饮用水源保护区2个，1000人以上饮用水水源地水质监测实现全覆盖，有序推进摆沙河流域水污染治理和真黔锰业公司废渣库闭库治理，完成高污染燃料禁燃区、畜禽养殖禁养区划定工作。环保设施加快建设。县环境监测站、县城饮用水源自动监测站、县城污水处理厂提标改造、宣威污水处理厂等设施全面建成，城乡垃圾收运系统加快实施，县城污水管网改造工程、谷硐污水处理厂启动建设。农村人居环境整治稳步推进，建成3个片区垃圾压缩转运站，配置3万个垃圾桶，1147个垃圾斗，39辆垃圾转运车，率先在全州实现农村垃圾“村收集、乡转运、县处理”。城乡生活垃圾无害化处理率、城镇污水处理率均达80%。生态优势持续提升。启动大生态战略行动和国家生态文明建设示范县创建，划定生态红线35万亩，严守耕地红线30万亩，营造林3.12万亩，退耕还林2376亩，全县森林覆盖率提高到59.87%。环境空气质量优良率达98.9%，县城和乡镇集中式饮用水水源地水质达标率100%，清水江断面水质优良比为100%，节能减排降碳指标控制在州下达计划范围内。 （四）大力推进项目，发展条件持续优化。扎实开展项目攻坚年活动，全面推进34个省州重点项目建设;年内开工亿元以上项目9个，新增入库5000万元以上项目10个;争取扶贫产业子基金项目3个，投入资金2.6亿元。基础设施加快完善。建成“组组通”公路133公里，实现30户以上村寨通公路。凯都大道、都安高速、凯里环北高速麻江段加快建设，县城至高枧城市快速通道开工建设。实施水利项目7个，改善和新增灌溉面积1.14万亩，建成农村饮水安全工程352处，解决9.18万人饮水困难，农村饮水安全实现全覆盖。完成农村电网新建与改造10千伏线路49.62公里、低压线路368公里，配电安装253台，农村低电压问题基本解决，全县63个行政村(村委会所在地)网络及“村村通宽带”实现全覆盖，30户以上村寨4G网络覆盖率86.67%。城乡面貌持续改善。新增城镇人口6587人，城镇化率提高到43.82%。县城2号路、19号路基本建成并通车，后坝民族民俗博览园加快推进。实施城镇保障性安居工程住房150套，棚户区改造200户。村寨硬化、亮化、绿化、净化、美化工程加快实施，农村人居环境整治扎实推进，整治村寨405个，改厨17150个、改厕16520个，新增污水处理系统146处。城乡建设用地保障有力。获批城乡建设用地增减挂钩〔12〕指标1810亩，城镇建设用地空间得到拓宽。 （五）强力调整结构，产业发展量效并举。农村产业革命扎实推进。全面落实农村产业革命“八要素”〔13〕，调减玉米7.58万亩，发展蔬菜种植13.58万亩，新建蓝莓基地10466亩，提升改造蓝莓基地6100亩，兑现农业生产奖补34582户4235万元。新增农民专业合作社25个，州级龙头企业2家，认定家庭农场13家，种养殖大户12户。新增有机认证主体1个，认证基地面积156.45亩，5个蓝莓基地获国家出口水果果园备案登记。工业实现提质增效。强力推进“千企改造”工程〔14〕，6家企业完成技术改造。开展“万企融合”〔15〕行动，推进企业大数据融合提质增效，完成工业投资2.18亿元，增长3.5%。服务业发展加快。马鞍山生态体育公园建成3A级景区，成功举办麻江县第三届乡村旅游节暨蓝莓文化节和品菊季，全年接待游客296万人次、增长38.02%，旅游综合收入18.94亿元、增长40.08%。利用电商平台助推“黔货出山”〔16〕，实现电子商务交易额9500万元。 （六）聚力改革创新，发展活力持续释放。重点领域和关键环节改革取得突破。农村集体产权制度改革〔17〕试点全面启动，全县土地确权登记颁证31980户，顺利通过州级核查和省级验收。28个行政村“三变”〔18〕试点改革、财政专项扶贫资金项目“四权到乡”〔19〕改革和村干部脱贫攻坚专项激励机制改革稳步推进。完成2016-2017年度9项改革课题成效评估工作。营商环境不断向好。开展营商环境集中整治，启动实施“证照分离”〔20〕改革，开展政策文件公平性审查，畅通政企沟通渠道，营造公平透明营商环境，新增企业200户，小微企业60户。对外开放力度不断加大。通过党政主要领导带头招商、小分队外出招商、以商招商等多种方式，新增省外境内招商引资项目16个，投资总额39.66亿元，新增项目开工16个，新增项目到位资金18.89亿元。创新发展能力不断提升。获批省级科技计划项目5个，新增科技型企业备案20家、国家中小型企业备案2家。完成专利申请114件，完成技术市场合同交易20项1.07亿元。选派省级三区科技人才和州、县级科技特派员87人，全县63个村实现科技服务全覆盖。我县代表贵州省在科技部2018年科技特派员贫困村全覆盖工作座谈会上作经验交流发言。 （七）奋力保障民生，人民福祉不断增进。就业创业持续稳定。城镇新增就业2071人，失业人员再就业390人，就业困难人员就业276人;规范化培训贫困劳动力3348人;农村富余劳动力转移就业3603人;完成1661人贫困人口转为生态护林员、护河员、护路员、保洁员和脱贫攻坚助理员;发放创业担保贷款1240万元，扶持246人创业，带动就业739人;兑现务工补贴18860人980.6万元。城镇登记失业率2.13%，控制在4.2%以内。教育事业加快发展。凤凰嘉园幼儿园改建工程、共和小学教学综合楼新建工程完工并投入使用，基东、河坝、坝芒3所小学改扩建和县第三小学、同龢小学等项目加快实施。“校长职级制”〔21〕和“教师无校籍”〔22〕管理改革工作深入推进，“三名工程”〔23〕建设成效显著，实现了省级教学名师“零”突破，2018年评选省级教学名师2名，新增省级教育家培养对象1名，省级乡村名师2名，省级骨干教师2名，全县县级以上名校长、名教师、名班主任91名，建设省、州、县级名师工作室22个。高考教学质量再创新高，一本应届上线人数182人，比2017年增加18人;高考应届600分以上共40人，创历届高考600分人数最好记录。医疗卫生工作成效显著。智慧医疗建设不断完善，实现县级远程心电诊断、远程超声、远程影像诊断及远程检验质控中心与乡镇互联互通。全县新农合参合率95.5%，合规住院报销补偿比78.6%。大病、慢病、重病患者家庭医生服务签约率100%。2018年10月，健康扶贫工作得到国家卫健委、国家扶贫办通报表扬。文化体育事业蓬勃发展。成功举办贵州省第五届中老年篮球邀请赛暨毗邻五省市中老年篮球邀请赛，顺利承办2018年黔东南州青少年锦标赛暨省十运会选拔赛和黔东南州第二届县际篮球公开赛。河坝枫香印染技艺传承人列入第五批国家级非物质文化遗产代表性项目传承人名单。完成多彩贵州“广电云”户户用〔24〕接入10390户。社会保障水平不断提升。深入实施全民参保登记计划，全县基本养老保险参保10.13万人，覆盖率99.71%，社保代缴城乡居民基本养老保险7686人。城镇、农村低保标准较2017年分别提高6%、9%，特困供养金提高到954元/月。医疗救助、临时救助等资金按时按标准发放。建成6个村级新型社区，剩余10个社区已完成主体工程，全县基层阵地建设明显改善。民族事业成效显著。投入少数民族发展资金1040万元，16个人口数量较少民族村基础设施明显改善、产业发展明显增强，平定、瓮袍、复兴、高枧、孟江5个村通过省级人口数量较少民族村率先小康工作评估验收。民族团结进步创建成绩突出，1个集体和2名个人获全省第八次民族团结进步表彰大会表彰。十件实事扎实推进。开发贫困人口公益岗位、农村劳动力转移就业、规范化培训贫困劳动力、城镇新增就业、压缩6%行政办公经费用于教育精准扶贫、县城环卫工作社会化服务工作全面完成;深度贫困村卫生室、“组组通”公路、农村危房改造及“三改”、光纤宽带和4G网络、公共安全视频监控联网“雪亮工程”〔25〕、电网改造提升、县第二中学运动场、新型农村社区建设项目工程全部完工;县第三小学、同龢小学新建和基东、河坝、坝芒3所小学改扩建项目工程总体建设进度完成70%;已完成167个30户以上自然寨农村人居环境整治和48个农村公厕建设;因国家政策调整，300户棚户区改造〔26〕任务，正在进行200户测绘并启动评估工作。 （八）鼎力提高效能，自身建设有效加强。政府职能加快转变。把深入推进“放管服”〔27〕改革作为转变政府职能的重要突破口，做到审批更简、监管更强、服务更优。梳理公布群众和企业到政府办事“最多跑一次”〔28〕事项190项，公布企业设立后经营许可事项目录97条，行政审批时限压缩20%，新增市场主体1320户。依法行政扎实有效。实行权责清单管理，公布县政府各部门权责清单3268项，乡镇权责清单505项。全面推进政务公开，在县政府网站公开各单位“三公”经费〔29〕、财政预决算、政府采购、公共资源配置、公共服务等信息509条。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，定期向县人大报告工作、向县政协通报工作，办理人大代表建议119件、政协委员提案102件，办理社情民意46件。自觉接受舆论和群众监督，积极听取民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，充分发挥工青妇等人民团体桥梁纽带作用。廉政建设力度加大。紧紧围绕政治建设、作风建设和脱贫攻坚，保持反腐败高压态势，严肃查处仍然不收敛不收手的党员领导干部、损害基层群众利益的腐败问题和失职渎职行为。给予开除公职1人、政务撤职2人，政务降低岗位等级3人、政务记过9人、政务警告14人。同时，宗教、外事侨务、工会、共青团、妇女儿童、红十字会、老龄、残疾人工作取得新进展。人民武装、国防后备力量建设、人民防空、双拥、档案、供销、史志、科普、气象、防灾减灾等工作取得新业绩。各位代表，在经济下行压力加大的严峻形势下，这些成绩来之不易。这是中央、省、州关心支持的结果，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各族干部群众团结奋进、苦干实干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向奋战在各条战线、各个领域的干部群众，致以崇高的敬意!向给予政府工作大力支持的人民代表、政协委员，向工商联、民主党派、无党派人士、人民团体，向驻县部队、武警、消防官兵、民兵预备役人员，以及长期以来关心支持麻江建设发展的各级各部门、社会各界人士表示衷心的感谢!同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还面临一些困难和挑战，主要体现在：一是实体经济基础薄弱。我县实体经济发展规模不大、质量不高，带动不强，抗风险能力弱，还没有能够对经济形成有力的支撑。二是民生改善任务依然艰巨。县级财税增收压力加大，面临公共产品和公共服务供给不足、农村基本公共服务和基础设施建设滞后等短板，与群众期待还有较大差距。三是营商环境亟需优化改善。还存在一些部门对进驻政务大厅事项授权不充分，乡镇政务服务中心、村级便民服务站建设不规范等问题。四是干部担当作为能力有待提高。部分干部担当意识不强，主动作为不够，推诿、拖拉等现象仍然存在，扶贫领域作风和腐败问题依然突出，转作风、提效能任重道远。针对这些问题，我们将采取有效措施加以解决。 二、2019年工作目标和主要任务2019年是新中国成立70周年，是我县迎接脱贫攻坚评估验收、检验扶贫成效的大考之年，是打牢高质量发展和乡村振兴基础的重要一年，是全面建成小康社会关键之年。我们面临的发展机遇更加难得，发展优势更加凸显，发展后劲更加有力。只要我们牢记嘱托加油干、抢抓机遇加快赶，乘势而上、顺势而为，就一定能开启新时代麻江发展新征程。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实十九大、十九届二中和三中全会精神，贯彻中央、省、州、县经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”〔30〕总体布局，协调推进“四个全面”〔31〕战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进“三大变革”〔32〕，坚决打好“三大攻坚战”，守好“两条底线”，大力实施“三大战略”〔33〕，突出“六个”发展重点〔34〕，加快推进“五县建设”〔35〕和乡村振兴，全力促进经济社会平稳健康发展。2019年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值力争增长9%;固定资产投资增长15%以上;规模以上工业增加值增长10%以上;社会消费品零售总额增长11%;一般公共预算收入增长5%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%、11%;城镇登记失业率控制在4.2%以内;城镇化率提高2个百分点;新增营造林3.04万亩，森林覆盖率稳定在60%左右;节能减排降碳指标控制在国家下达计划范围内;计划减少贫困人口1000人，全面小康实现程度达96%。围绕实现上述目标，我们将重点抓好以下八个方面的工作： （一）聚焦巩固脱贫成效，夯实乡村振兴基础。全力抓好迎检工作。按照中央提出脱贫攻坚战由“打赢”向“打好”转变要求，做到摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，以饱满的迎检热情和百倍必胜信心，全力做好迎接2019年3月份省第三方评估和6月份国家复查验收准备工作。全面夯实脱贫基础。对剩余贫困人口、已脱贫人口、非建档立卡低收入人口和返贫人口实行动态管理，全面巩固提升脱贫成果精准性。强化扶贫巩固提升。做到扶持政策不减、资金投入不减，继续实施产业奖补、就业创业、教育医疗等扶贫政策，千方百计拓宽农户收入渠道，确保群众收入来源长期稳定，杜绝因贫失学，遏制因病致贫返贫。继续做好结对帮扶。组织全体帮扶干部，紧紧围绕“三项行动”〔36〕，抓好查缺补漏，抓紧补齐短板，抓实宣传教育，做到摘帽不摘帮扶，全面提升群众认可度，确保实现国定标准退出。抓好移民后续发展。实施县城新村综合集贸市场和后坝移民农贸市场建设，继续推进易地扶贫搬迁“六个坚持”〔37〕和“五个三”〔38〕综合配套政策落实，将易地扶贫搬迁工作重心从搬迁建设向后续脱贫发展和社会融入管理的全面落实转变。大力实施乡村振兴战略，巩固提升脱贫成果。扎实抓好统筹谋划。科学编制乡村振兴规划，上半年完成县规划编制工作。加快制定完善村庄建设规划，保障乡村建设和产业发展用地需求。大力推进产业振兴。围绕农业结构调整重点产业，区域化布局乡村主导产业，大力发展“一村一品”〔39〕，坚持一二三产融合发展，着力推进产业链、价值链建设，提高市场化水平。大力推进人才振兴。实施新型职业农民培育工程，实施农民工返乡创业行动、青年建功行动、巾帼行动，培养一批农村特色产业示范带头人、农村电商人才，扶持一批农业职业经理人。大力推进文化振兴。健全乡村公共文化服务体系，推进基本公共文化服务标准化、均等化。加强传统村落、优秀农耕文化及农村文物古迹保护，支持民族民间优秀文化传承发展。加强乡风文明建设，推进村民自治。大力推进生态振兴。持续推进农村人居环境整治，对还未实施的村寨要全面启动。大力推进农村“厕所革命”〔40〕。进一步完善“村收集、乡转运、县处理”的农村生活垃圾收运处置体系。抓好农村废弃物资源化利用，推进农药化肥施用负增长。大力推进组织振兴。加强服务型、发展型村级组织建设，在致富带头人、复员军人、大学生村官群体中培养村级后备干部。加强农民专业合作社规范化建设，全面清理“空壳”合作社。加强农村(社区)治理创新，完善村民自治制度，推动乡村(社区)治理和服务重心下移。 （二）聚焦社会稳定，打好风险防范攻坚战。加强政府债务风险防控。积极争取地方政府专项债券资金、再融资债券资金，妥善化解政府存量债务。采取安排年度预算资金、超收收入〔41〕、盘活财政存量资金、经营收入偿还等方式化解政府隐性债务，确保全县综合债务率控制在预警线内。加强金融风险防控。推进防范化解金融风险和服务实体经济有机结合，探索银行业金融机构多元化不良资产处置方式，“一对一”贴身盯防中小法人银行流动性风险。严厉打击非法金融活动，维护全县金融秩序。加强社会风险防控。纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，依法严厉打击各类违法犯罪活动。加快以“天网”为龙头的立体化治安防控体系建设，积极化解各种社会矛盾，深入推进“平安麻江”建设，不断提升群众安全感和满意度。以禁毒示范城市创建为契机，不断巩固“无毒害县”创建成果。加强食品药品质量安全监管，抓实非洲猪瘟防控，全面禁止泔水〔42〕饲养生猪。严厉打击宗教组织或宗教团体非法传教行为，坚决抵御宗教渗透。全面推进安全生产风险分级管控和隐患排查治理“双控”体系建设，有效防范各类生产安全事故，坚决遏制重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。 （三）聚焦绿色发展，打好污染防治攻坚战。抓实环保督察整改。全面落实生态环保政治责任，完成中央、省委生态环保督察反馈和交办信访问题后续整改，持续巩固环保督察整改成效。深入污染防治攻坚。坚决打好蓝天、碧水、净土、固废治理和乡村环境整治战役。持续开展重点企业大气污染治理和“散乱污”〔43〕整治，空气质量优良率保持95%以上。完成县城污水管网改造和城东、谷硐、龙山、贤昌污水处理设施建设，落实县城和重点镇水源地整治，持续推进三级“河长制”〔44〕，确保河流断面和水源地水质持续100%达标。建成城乡垃圾收运系统，启动洗布河贤昌段土壤污染治理。加快生态工程建设。推进新一轮绿色贵州建设行动，实施山、水、林、田、湖生态保护工程，实施国土绿化、森林管护、生态公益林建设、退耕还林、天保工程和森林抚育等重点生态工程，加强自然保护区、森林公园、湿地公园等生态功能区建设，全面推进矿山生态恢复治理。加速绿色经济培育。加快“三线一单”〔45〕落实，严格控制重点区域、重点流域环境风险项目，调整优化产业布局、规模和结构。加快实施绿色经济倍增计划，推进大生态工程包、绿色经济工程包项目建设，着力构建“四型”产业〔46〕。 （四）聚焦投资拉动，狠抓重大项目建设。抢抓国家完善支持西部大开发的政策措施机遇，紧盯中央和省州出台的重大政策，及时编制一批符合政策导向、满足政策要求的好项目、大项目。全年固定资产投资完成30亿元以上，重大工程和重点项目建设完成投资24亿元。抓实交通项目建设。做好都安高速、凯里环北高速、瓮马铁路、凯都大道等一批重点交通项目建设服务，今年9月底前完成凯都大道建设通车;加快县城至高枧城市快速通道建设;完成S206线(原S309麻兴线)谷宾坡重大安全隐患治理工程;完成龙江便民码头和三小至官井移民新村公路新建工程;巩固完善农村公路“建管养运”一体化模式，创建全国“四好农村公路”〔47〕示范县。抓实水利工程建设。推进甘河山、白岩、龙口水库前期工作，加快西牛滩水库建设，做好宣威水库建设服务;新建和加固防洪堤3公里以上，新增和改善恢复灌溉面积0.83万亩以上，逐步完成城乡供水巩固提升，全面完成农村饮水安全运行管护机制全覆盖。抓实能源通讯建设。深入实施广播电视“户户用”，巩固提升行政村通光纤和4G网络全覆盖。进一步深化农村电网改造升级，完成新建及改造10千伏线路58.06公里、台区173个，新增变压器容量14380千伏安，改造0.4千伏及以下线路196.63公里。抓实城镇项目建设。加快实施蓝欣国际花园、城东锦园、金桂园等房地产项目，推进棚户区改造及配套基础设施项目建设，启动县城1号路延伸段、2号路延伸段建设工程，组织实施麻江县1号、2号、16号、19号路边坡整治工程。 （五）聚焦产业支撑，推进实体经济发展壮大。推动工业扩量提质。依托国家农村 一、 二、三产业融合发展试点示范县和国家农村产业融合发展示范园建设，大力发展绿色生态工业。依托凯都大道建成后的交通区位优势，做好“一城两区”规划，争取在龙山、宣威一带建设绿色生态产业园区。强力推进“千企改造”工程，完成技改投资0.5亿元以上。加强信息化建设和运用，深入实施“万企融合”行动，促进企业提质增效。推动农业优质高效。持续稳定推进东部生态蓝莓区域带、中部花果源现代高效生态农业区域带、西部高山冷凉蔬菜区域带，集聚东部、中部、西部三大优势产业区域。着力减玉米调结构，重点发展蓝莓0.78万亩、商品蔬菜6.5万亩、烤烟0.9万亩，生猪出栏16.5万头，加快培育酸食原料、花卉、中药材等特色产业。借助农商联动平台，加强东西部扶贫协作和对口帮扶，助推“黔货出山”，实现订单农业4万吨以上，利益联结1.3万户，带动贫困人口3.2万人以上。加快推进有机农业大县建设。着力强龙头，引进和培育州级以上龙头企业2家，专业大户3户、农民专业合作社联社1个。加快24个200亩坝区、18个500亩坝区农业结构调整和基础设施建设，积极申报创建以蓝莓为主导产业的国家现代农业产业园。推动旅游业上档升级。全力落实好州旅发大会在麻江召开的前期准备工作，加快推进中国农业公园、夏同龢状元文化产业园及乡村旅游精品村寨建设，力争蓝莓生态旅游景区建成国家4A级景区。加快完善吃、住、行、游、购、娱等旅游配套设施，提升服务质量。依托民族节庆和重大活动平台，全年旅游接待游客总人数、旅游总收入分别增长30%、31%以上。推动现代服务业加快发展。大力培育发展现代商贸流通服务业，完善三级物流配送体系。大力发展电子商务，实现“黔货出山”增长30%以上。加快大健康产业项目建设，发展壮大健康医疗、健康医药、健康养老等业态。实施服务业重点企业培育行动，新增限额以上批零住餐企业各1户以上，规模以上其他营利性服务业企业2户以上。推动民营经济发展壮大。鼓励和支持金融机构将资源向中小微企业倾斜，加大对本土企业扶持力度，全力支持民营企业发展,民营经济增加值占全县GDP比重达56%以上。 （六）聚焦重点领域，推进改革开放创新。持续深化改革。统筹推进政府系统机构改革、事业单位改革。转变政府职能，加快“证照分离”改革，企业开办时间再减一半、项目审批时间再砍一半，推进政务服务“一门进一网办一次成”〔48〕。继续推进农村“三变”改革，全面完成农村集体产权制度改革。加快推进国有企业转型升级，优化国有企业治理结构。积极推进财税体制改革，全面实施零基预算管理〔49〕和预算绩效管理。不断扩大开放。主动融入“一带一路”〔50〕、长江经济带〔51〕、粤桂黔高铁经济带〔52〕，利用区位优势，推动公路互联互通，推动资本、技术、信息、劳动力等要素自由流动，提升投资贸易便利化水平。继续办好乡村旅游节暨蓝莓文化节、品菊季等节庆活动。全力推动创新。充分利用省州县科技人才资源，服务蓝莓、蔬菜、烤烟、生猪养殖等种养殖产业。加大企业培育，新增省级科技型备案企业22家以上。强化知识产权创造、保护、运用，促进科技成果转化，助力科技扶贫,提升综合科技进步指数。加大全民科普力度，努力提高公民科学素质。深入开展质量提升行动，全力推进质量强县建设。 （七）聚焦发展保障，全面提升服务质量。全力改善投资环境。深入开展营商环境整治，坚决整治在项目落地建设过程中，不作为、慢作为和不诚信等行为，不断提升办事服务效率，进一步优化投资环境，全力推进项目速引快落。全力做好资金保障。搞好项目谋划，争取项目资金5亿元以上。瞄准优强企业精准招商，确保年内招商引资落地项目10个以上，到位资金9亿元以上，招商引资产业类实体经济到位资金增长10%以上。积极探索完善融资新渠道新模式，不断提高项目融资力度。全力做好用地保障。积极盘活现有闲置土地资源，向上争取用地计划指标，用足用好土地增减挂钩政策，力争年内报批土地600亩以上，保障项目建设用地。加大违法占地和违章建房清理整治力度。全力推进第三次全国国土调查，进一步完善土地调查、监测和统计制度，实现成果信息化管理。 （八）聚焦改善民生，推进社会事业发展。积极促进就业创业。完成城镇新增就业2000人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内;实现农村劳动力转移就业3500人以上;发放创业担保贷款1100万元;完成就业技能培训2200人以上。办好人民满意教育。加快实施第三期学前教育行动计划，推进34所公助民办幼儿园收回转为公办幼儿园。加快推进隆昌幼儿园、新场幼儿园和宣威中学扩建项目建设。制定教师建设改革方案，建立健全教师编制管理、职称评聘、绩效管理考核机制，继续深化“校长职级制”和“教师无校籍”两项管理改革。通过“国培计划”〔53〕等各级培训，实现教师培训2700人次以上。深入推进“三名工程”建设，继续培养各级名校长、名教师、名班主任。强力推进“课堂革命”〔54〕，建设高素质专业化师资队伍，促进提质增效;强化高考备考调度，确保麻江一中高考 一、二本实现双达标，高分段有突破。提升卫生健康服务水平。继续推进建档立卡贫困人口“先诊疗、后付费”制度和分级诊疗制度，健全县、乡、村三级医疗卫生服务体系，实现县域远程诊断系统与三级以上医院互联互通。全县综合参合率达95%以上，建档立卡贫困人口参合率达100%，建档立卡贫困人口合规住院费用报销比例达90%。全面开展重特大疾病医疗救助，加强医疗救助与基本医疗保险和大病保险的有效衔接，进一步规范医疗救助费用“一站式”即时结算。传承发展中医药、民族医药事业，支持社会办医。抓好援黔医疗卫生对口帮扶，加大医疗卫生人才培养和引进力度。实施“食品安全战略”，着力构建食品安全治理新格局，确保人民群众“舌尖上的安全”。促进文化体育事业发展。继续办好“迎元旦·马鞍山游园会”等群众性文化活动，传承和弘扬全县民族民间艺术文化。完成枫香印染非物质文化遗产保护利用设施项目工程，启动苗族织锦技艺数字化建设，推进非物质文化遗产保护和传承。大力推进乡村农民体育健身工程，着力打造具有竞争力的体育品牌。推进多彩贵州“广电云”户户用工程建设。增强社会保障网底功能。巩固提升全民参保登记计划，扩大社会保险覆盖范围。健全临时救助制度，完成城乡低保提标和“双清双退双入”工作，确保“两项制度”有效衔接。关爱困难弱势群体，做好“三特三留”〔55〕人员关爱工作，落实复退军人困难帮扶机制。全力助推人口数量较少民族村发展。积极争取少数民族发展资金，加大中寨、岩莺、琅琊、基东等人口数量较少民族村基础设施建设、产业发展投入力度，稳步推进全面小康建设。从解决人民群众普遍关心的突出问题入手，扎实办好十件民生实事：1.继续巩固脱贫攻坚成果，减少贫困人口1000人;2.完成后坝农贸市场建设，抓实移民后续发展，确保移民户实现一户一就业，移民低保户完成城市低保转换;3.新建精品蓝莓种植基地7800亩、蓝莓种苗繁育基地80亩，完成1万平方米蓝莓冷链冷库建设;4.完成县城新村综合集贸市场建设，完成麻江县电子商务公共服务中心和物流快递仓储配送中心建设;5.完成县第三小学、城东幼儿园、新场幼儿园、后坝卫生服务中心工程建设;6.完成后坝移民新村至县城三小公路和省道206谷宾坡重大安全隐患治理专项工程建设;7.深化农村电网改造升级，新建改造10千伏线路58公里、台区173个，新增变压器容量14380千伏安，改造0.4千伏及以下线路196公里;8.完成景阳河谷硐段治理项目工程建设;9.完成谷硐镇、贤昌镇便民服务中心和干塘、兰山、大坪、城中、瓮袍、共和、坝河、乐坪、水城9个农村社区服务中心建设;10.完成193个30户以上村寨农村人居环境整治。 三、加强政府自身建设各位代表，新时代、新任务、新征程，对政府工作提出了新的更高要求。我们将按照“忠诚、干净、担当、务实、创新、奉献”的要求，加强廉洁政府、法治政府、服务政府、效能政府建设，不断提高行政能力，努力打造人民放心满意信赖的政府。 （一）坚持党的领导，做到廉洁履职。始终把政治建设摆在首位。旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”〔56〕，坚定“四个自信”〔57〕，做到“两个维护”〔58〕，在思想和行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保令行禁止。落实意识形态责任制，严格执行新形势下党内政治生活的若干准则。自觉接受县委领导，定期向县委常委会汇报工作。始终把纪律规矩挺在前面。严格遵守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神，大兴“三风”〔59〕、纠正“四风”〔60〕，着力推进精文简会，严肃查处顶风违纪行为，坚决防止反弹回潮。始终把党风廉政建设落到实处。组织开展经常性党风廉政教育活动，筑牢思想防线，坚守廉洁底线。保持惩治腐败高压态势，聚焦重点领域，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。加强制度建设，聚焦权力运行关节点、监督管理薄弱点和问题易发风险点，打造“制度铁笼”〔61〕。 （二）坚持依法行政，做到规范履职。坚决维护宪法权威。严格遵守宪法法律，坚持依宪施政、依法行政，带头尊崇宪法、学习宪法、维护宪法、运用宪法，开展普法教育活动，推动法治麻江建设。依法全面履行政府职能。全面推进简政放权，织密权力瘦身的“紧身衣”，防止权力任性。公布行政权力清单、责任清单和权力运行流程图，按法定权限用权、按权责清单用权，把政府活动全面纳入法治轨道。强化权利运行制约监督。依法接受县人大及其常委会的法律和工作监督，自觉接受县政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真听取人大代表、政协委员意见，听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。强化政务公开，让权力在阳光下运行。 （三）坚持转变作风，做到高效履职。坚持不忘初心。将群众满不满意、高不高兴、答不答应作为衡量工作实绩的具体标准，切实顺应群众所思、所想、所盼。始终保持群众感情、工作热情和创业激情，突出问题导向，及时回应群众关切，着力解决社会关注的热点难点问题。坚持苦干实干。大力倡导“一线工作法”和“群众工作法”，切实将工作重心和工作阵地下移，领导在一线指挥、干部在一线干事、民意在一线掌握、民诉在一线化解、民风在一线引领、民生在一线改善，真正打通联系服务群众的“最后一公里”。坚持担当作为。全面推行政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责“五步工作法”，推动各项工作落到实处、取得实效。坚持“三个区分开来”〔62〕，鼓励干事创业、区别对待失误，为作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部撑腰鼓劲，让不作为、慢作为、乱作为者无立足之地，营造干事创业、朝气蓬勃、积极进取的良好环境。各位代表，迈进新时代，担当新使命。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在州委、州政府和县委的坚强领导下，牢记嘱托，感恩奋进，砥砺前行，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康，奋力开启新时代麻江发展新征程而努力奋斗!注释〔1〕两条底线：指发展底线、生态底线。〔2〕三大攻坚战：指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战。〔3〕下抓两级：指县级党政班子成员在抓乡镇的同时，还要直接负责挂帅抓深度贫困村脱贫攻坚工作。〔4〕“三改”：指改厨、改厕、改圈。〔5〕“一达标两不愁三保障”：“一达标”是指农村建档立卡贫困户家庭年人均可支配收入稳定超过当年全国扶贫标准，即为达标，也就是说该贫困户具备了脱贫的前提条件。“两不愁“是指不愁吃、不愁穿。”三保障”是指保障其义务教育、基本医疗和住房。〔6〕政府性债务管理“七严禁”：指严禁违法违规举债、严禁违法违规担保、严禁违法违规进行政府购买服务、严禁“名股实债”、严禁“三边”工程、严禁违规建设楼堂馆所、严禁政府性债务管理不作为。〔7〕PPP:即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设.〔8〕安全生产“双控”体系：指风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系。〔9〕非洲猪瘟:是由非洲猪瘟病毒感染家猪和各种野猪(非洲野猪、欧洲野猪等)引起一种急性、出血性、烈性传染病。世界动物卫生组织将其列为法定报告动物疫病，该病也是我国重点防范的一类动物疫情。〔10〕“扫黑除恶”专项斗争:是党中央、国务院作出的重大决策部署，自2018年初(1月23日)开始，至2020年底结束，为期三年。通过三年不懈努力，黑恶势力违法犯罪特别是农村涉黑涉恶问题得到根本遏制，涉黑涉恶治安乱点得到全面整治，重点行业、重点领域管理得到明显加强，人民群众安全感、满意度明显提升;黑恶势力“保护伞”得以铲除，加强基层组织建设的环境明显优化;基层社会治理能力明显提升，涉黑涉恶违法犯罪防范打击长效机制更加健全，扫黑除恶工作法治化、规范化、专业化水平进一步提高。〔11〕污染防治“五场战役”：指蓝天保卫战，碧水保卫战，净土保卫战，固废治理，乡村环境整治。〔12〕城乡建设用地增减挂钩:指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区(以下简称项目区)，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现建设用地总量不增加，耕地面积不减少，质量不降低，城乡用地布局更合理的目标。城乡建设用地增减挂钩是国家推出的支持社会主义新农村建设、促进城乡统筹发展、破解保护与保障“两难”困境的一项重要管理措施。〔13〕农村产业革命“八要素”：指产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联结、基层党建。〔14〕“千企改造”工程：指通过加快推进工业企业信息化、绿色化、服务化改造，促进全省工业提质增效、转型升级。〔15〕“万企融合”：指通过云计算、量子通信、人工智能等新一代信息技术在实体经济中创新融合,到2022年,带动1万户以上实体经济企业与大数据深度融合。〔16〕黔货出山：大力发展农村电子商务，通过“物联网”“互联网”“大数据”等先进技术，帮助贫困地区名特优产品走向市场。〔17〕农村集体产权制度改革：是在坚持集体所有制的基础上，以保护集体资产保值增值、壮大集体经济实力为目标，以保护农村集体经济组织成员合法权益为核心，推进以股份合作为主要形式，以清产核资、资产量化、成员界定、股权设置、股权界定、股权管理、收益分配为主要内容，把农村集体统一经营管理的资产(主要是经营性资产)折股量化到人，符合身份的社员当股东，村民变股民，对村集体资产共同管理、监督、分配收益的一项制度创新。〔18〕三变：资源变资产、资金变股金、农民变股东。〔19〕“四权到乡”：指将扶贫开发目标(减贫摘帽目标)、任务(年度减贫任务)、资金(资金分配使用)、权责(资金使用权利和责任)“四权”进一步下放到乡，优化财政扶贫项目审批流程。〔20〕“证照分离”：“照”，指的是工商部门颁发的营业执照;“证”，指的是各相关行业主管部门颁发的经营许可证，以前要开办一家公司，首先要取得主管部门的经营许可证，才能到工商部门申办营业执照。实施“证照分离”后，可以先到工商部门领取一个营业执照，就可以从事一般性的生产经营活动，如果需要从事需要许可的生产经营活动，再到相关审批部门办理许可手续。〔21〕校长职级制：是指依照一定的评价标准把校长分为不同的级别，它在校长办学自主权逐渐扩大的同时也对校长的素质提出更高要求，使校长的管理能力、科研能力和对学校的经营能力都达到一定的水平。〔22〕教师无校籍：教师不再仅属于某一学校，而是区域共享资源。由县级教育行政主管部门在编制内统筹管理，由学校根据需要按期聘用，动态调整，合理流动，促进教师资源均衡配置。〔23〕“三名工程”：指教育系统：名校长、名班主任、名教师，卫生系统：名院长、名医生、名护士，工信等其他：名工匠、名厨师、名导游、名绣娘。〔24〕多彩贵州“广电云”户户用：是通过有线数字化广播电视传输系统，将数字广播电视节目，政务、民生、致富等农民所需信息以及互联网传递和延伸到农村千家万户的一项政治工程、扶贫工程、文化工程、民生工程，有效推动了大扶贫、大数据战略行动，推动数字经济加快发展，为构建基层现代公共文化服务体系提供了便捷通道。〔25〕雪亮工程：是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。它通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。因为“群众的眼睛是雪亮的”，所以称之为“雪亮工程”。〔26〕棚户区改造：是我国政府为改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件而推出的一项民心工程。〔27〕放管服：就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即公正监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。〔28〕最多跑一次：是通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，让企业和群众到政府办事实现“最多跑一次”的行政目标。〔29〕“三公”经费：指国家工作人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。〔30〕五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。〔31〕四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。〔32〕三大变革：指质量变革、效率变革、动力变革。〔33〕三大战略：指大扶贫、大数据、大生态三大战略。〔34〕“六个”发展重点：指区域互动、产业融合、城乡统筹、生态友好、民生持续、社会和谐六个发展重点。〔35〕“五县建设”：指建设有机农业大县、建设产业融合发展示范县、建设城乡统筹试点县、建设乡村旅游精品县、建设山地公园特色县。〔36〕三项行动：指脱贫攻坚“感恩教育、政策宣传、文明创建”三项行动。〔37〕易地扶贫搬迁“六个坚持”：指坚持省级统贷统还，坚持以自然村寨整体搬迁为主，坚持城镇化集中安置，坚持以县为单位集中建设，坚持不让贫困户因搬迁而负债，坚持以产定搬、以岗定搬。〔38〕易地扶贫搬迁“五个三”：指盘活承包地、山林地和宅基地“三块地”;统筹就业、就学和就医“三大问题”;衔接低保医保和养老保险“三类保障”;建设经营性服务公司、小型农场和公共服务站“三个生态利用型产业、循环高效型产业、低碳清洁型产业、环境治理型产业场所”;探索集体经营、社区服务管理、群众动员组织“三个机制”。〔39〕“一村一品”：是指在一定区域范围内，以村为基本单位，按照国内外市场需求，充分发挥本地资源优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村(或几个村)拥有一个(或几个)市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。〔40〕“厕所革命”：是农村卫生治理的一个重要工作。是把旱厕全部改造成为现代化的水冲式厕所，一方面改善了村容村貌，另一方面也减少可蚊蝇的滋生，有效的改善了农民的生活环境。〔41〕超收收入：指财政收入超过年初预算的部分。〔42〕泔水：是指人们在家庭、饭店、餐厅、学校、单位食堂等处废弃的剩饭剩菜，包括做菜前废弃的蔬菜、鱼肉等下脚料和人们在家里废弃的剩饭剩菜与水混合而成的混合物。〔43〕散乱污：“散”是指不符合城镇总体规划、土地利用规划、产业布局规划的企业;“乱”是指违法违规建设、违规生产经营的，以及使用闲置设施农业用房、教育、农房等非工业用房进行非法生产的企业;“污”是指违法违规排放、超标排放废水、废气、废渣的企业。〔44〕河长制：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。〔45〕“三线一单”：“三线”指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，“一单”指的是生态环境准入负面清单。〔46〕“四型”产业：指生态利用型产业、循环高效型产业、低碳清洁型产业、环境治理型产业。〔47〕四好农村公路：指建好、管好、护好、运营好农村公路。〔48〕一门进一网办一次成：线上服务“一网通办”，线下办事“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”。〔49〕零基预算管理：不考虑过去的预算项目和收支水平，以零为基点编制的预算，具体指不受以往预算安排情况的影响，一切从实际需要出发，逐项审议预算年度内各项费用的内容及其开支标准，结合财力状况，在综合平衡的基础上编制预算的一种科学的现代预算编制方法。〔50〕一带一路：是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。它将充分依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台，一带一路旨在借用古代丝绸之路的历史符号，高举和平发展的旗帜，积极发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。〔51〕长江经济带：覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等11省市，面积约205万平方公里，占全国的21%，人口和经济总量均超过全国的40%。推动长江经济带发展是党中央作出的重大决策，是关系国家发展全局的重大战略。〔52〕粤桂黔高铁经济带：随着贵广、南广高铁的开通，粤桂黔三省(区)以高铁为纽带，通过“省市政府推动、龙头企业带动、沿线区县联动”的模式，促进经济社会协同发展。〔53〕国培计划：中小学教师国家级培训计划，简称“国培计划”，由教育部、财政部2010年全面实施，是提高中小学教师特别是农村教师队伍整体素质的重要举措。“国培计划”包括“中小学教师示范性培训项目”和“中西部农村骨干教师培训项目”两项内容。〔54〕课堂革命：就是要革除当下知识本位、教师主体、教室局限的弊端。在教育价值上，追求“课堂”从知识场拓展成生活场、生命场;学生团队从学习共同体延伸到生活共同体、精神共同体;成长空间从教室拓展到更广阔的社区、社会空间;学习场域从有限场突破到无限场、虚拟场;培养目标从知识能力提升到人格素养、精神信仰。〔55〕“三特三留”：指农村特贫人口、城镇特困人口、特殊人群和留守儿童、留守妇女、留守老人。〔56〕“四个意识”：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。〔57〕“四个自信”：指中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。〔58〕“两个维护”：指坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。〔59〕兴“三风”：指大兴调查研究之风、真抓实干之风、勤俭节约之风。〔60〕“四风”：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。〔61〕“制度铁笼”：指加强对权力的制约和监督,使权力在正确的轨道上运行,保证权力正确行使。〔62〕“三个区分开来”：指把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。

  2025-07-09

• 【玉屏侗族自治县招商】2019年玉屏县政府工作报告

  政府工作报告(2019年2月14日在县九届人大三次会议上)县人民政府县长杨德振各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年政府工作回顾2018年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和习近平总书记对贵州工作的系列重要指示批示精神，坚决落实中央、省、市及县委各项决策部署，全面贯彻落实省委十二届三次、四次全会，市委二届五次、六次全会，县第十三次党代会、县十三届三次党代会、县九届人大二次会议精神，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持新发展理念，坚守发展和生态两条底线，全年经济社会发展主要目标任务较好完成，经济社会发展呈现稳中有进、结构趋优、生态向好、质量提升、民生改善的新气象，为实现更长时期、更好水平、更高质量的可持续发展奠定了坚实基础。 经济运行稳中有进。实现地区生产总值84.29亿元，增长8%，其中，一产完成10.64亿元、增长7.2%，二产完成45.01亿元、增长6.5%，三产完成28.64亿元、增长10.4%;工业增加值39.78亿元、增长5.7%;固定资产投资108亿元、增长16.5%;一般公共预算收入县本级5.21亿元、增长3.6%;社会消费品零售总额12.30亿元、增长8.5%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9.1%、10.1%，分别达到3.04万元、1.16万元;金融机构人民币存贷款余额分别为74.46亿元、74.18亿元，增长-6.3%、17.3%。三次产业结构由12.21:54.33:33.46调整为12.62:53.40:33.98。 脱贫攻坚连战连捷。通过了国家脱贫专项评估验收，实现整县出列，率先夺取脱贫攻坚决定性胜利。纵深推进产业革命、“10113”产业全覆盖工程，贫困户户均年增收3000元以上。积极推行“村社合一”“四融合”模式，全县村集体经济平均达18万元以上。2018年省级扶贫成效考核我县，贫困发生率从2014年的17%下降到1.46%，错评率、漏评率均为0，群众认可度100%。 改革创新不断深化。县级机构改革、“放管服”改革稳步推进，政府职能加快转变;整合17家平台公司为3家公司，即城乡开发投资(集团)公司、文化旅游和农业投资(集团)公司、扶贫开发投资有限责任公司，更好助力全县经济社会发展;成立全省首个医疗领域院士专家创新工作站 台州市第一人民医院博士团玉屏工作站，提升了医疗服务水平;创新建立“政策落地、权益保护、村民自治、司法服务、乡村治理”法治扶贫“五个精准”模式;紧扣农村“三变”改革，创新建立“村两委+群众众筹+公司”模式、“企业+村集体经济+贫困农户”等产业扶贫利益联结机制;农村集体产权制度改革启动实施，土地确权登记有序推进;《人民日报》头版刊发我县创新开办安置点“扶贫车间”“微工厂”经验、平溪街道“四点半课堂”做法。 魅力玉屏持续发声。“玉屏箫笛YPXD及图”荣膺中国驰名商标，玉屏箫笛成为贵州省文化产业“十大品牌”之一;玉屏黄桃荣获国家地理标志证明商标，黄桃联合社被中华全国供销合作社评为农民专业合作社示范社;成功创建“国家级电子商务进农村综合示范县”、“中国电商示范百佳县”、“2018年农商互联示范县”、“贵州省政务服务标准化建设示范县”、“2018—2020年度‘贵州民间文化艺术之乡’”;荣获“全国文明城市”提名城市资格，是我省提名城市中唯一一个县城;人力资源社会保障部、全国博士后管委会批准贵州玉屏千林林业有限公司设立博士后科研工作站;承办全国经济林产品标准化技术委员会2018年年会，揭牌成立“国家林草局油茶工程技术研究中心西南山地油茶资源创新利用中心”;建立“贵州省油茶工程技术研究中心”，是全省首个建在县一级的省级科研平台。实践证明，只有坚定不移贯彻执行中央、省、市和县委决策部署，只要全县上下凝心聚力谋发展、抓落实，我们就能创造更加可喜的成绩、开创更加美好的未来! （一）过去一年，是脱贫攻坚持续发力的关键之年。我们深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，紧扣“一达标、两不愁、三保障”，聚焦“五个一批”、“六个精准”，遵循“三真三因三定”工作原则，按照“五步工作法”及“76554”工作方法，全力主攻“产业革命”、“五个专项治理”、“春风行动”、“夏秋攻势”、“四场硬仗”，实现了脱贫攻坚全面向好、乡村振兴全面开局。乡镇街道全部摘帽，实现全县44个贫困村6280户22501人出列。投入5.53亿元，建成“组组通”公路482公里，实现30户以上村民组100%通硬化路;完成大自然村寨产业路、旅游路356.9公里，完成清塘、洞老下2个便民码头建设，完成116.4公里安防工程。完成易地扶贫搬迁建档立卡贫困户237户987人，建成2所安置区卫生服务站，彰寨村土星寨组24户村民全部搬迁入住新居。农村贫困劳动力全员培训2200余人次，实现贫困搬迁家庭至少1个劳动力稳定就业。全面解决剩余1739人建档立卡贫困人口安全饮水问题。产业扶贫深入推进，调减低效玉米种植面积1.82万亩;发放“精扶贷”2.35亿元、惠及贫困户4700余户，发放“小康贷”0.56亿元、惠及贫困户1130余户，贫困户覆盖率93%;“五员”举措惠及贫困劳动力1197人，年人均收入3600元以上。深入实施“一维四改五化”工程，农村人居环境和公共服务全面提档升级。实现组组通动力电，村村建有标准化活动室和卫生室、文化广场，4G网络和有线电视、太阳能路灯、农村公交或客运班线实现全覆盖。人均GDP、人均年用电量、人均存款余额、私家车户均拥有量等指标名列全市前茅。教育医疗住房“三保障”全面落实。资助贫困学生6.06万人次，资金4293万元;全面推行贫困人口“先看病后付费”一站式即时结算服务，深入实施健康扶贫医疗保障救助制度，建档立卡人口参合率100%，医疗保障补偿费用4320万元，补偿比例达97.3%;完成农村危房改造及“三改”386户。深入实施东西部扶贫协作“20183”工程，苏州太仓提供1000万元项目建设帮扶资金，引进投资额2000万元以上企业3家;两地产业园区、劳务输出、农产品销售、教育医疗、文化交流、人才培训等领域合作不断深化。 （二）过去一年，是发展基础持续夯实的攻坚之年。我们狠抓重大项目建设、新旧动能转换、人才科技支撑，积极培育打造新的经济增长点。中国建材集团西南水泥公司产能减量置换项目获省政府批准。玉安爆破成为新三板挂牌企业。白岩河水利风景区获批为第十八批国家水利风景区，新建和改造山塘18座、人饮工程235处，新建沟渠55公里，全面建成野鸡坪防洪堤和木弄河流域综合治理工程，全面建成谢家桥水库并投入运行，开工建设尖坡水库、芭蕉湾水库工程，青山冲、大洋溪水库工程前期工作稳步推进。铜玉城际铁路建成通车，玉屏交通区位优势更加突显。全力推进玉铜松快速道路、石阡至玉屏高速公路、江口至玉屏高速公路玉屏段建设。开工建设G242国道田坪至洞坡改扩建工程、新增省道S201朱家场至安坪公路、PSL彰寨至水尾、长岭至酒店塘、大朱公路、屏山公园公路、杨柳至混寨产业路、七眼大桥扩建工程、洞坪大桥、芦茅冲桥，开工建设芭蕉坪、林家山等5座危桥改造工程。县境内公路客货运输总周转量增长20%以上。新建改造10kV及以下线路429公里，实现低压智能电表全覆盖。深入实施产业大招商突破年行动，新引进项目48个，投产项目31个，招商引资到位资金75亿元。稳步推进优化营商环境集中整治年行动，企业和个体工商户达到1.29万户，增长26.27%。积极防范化解地方政府债务风险，制定出台政府隐性债务化解举措并稳步实施，守住了不发生区域性金融风险底线。全县综合科技进步水平指数达到83.2%，获批省、市科技项目9项，授权发明专利18件，有效发明专利74件。聘用食用菌产业专家顾问8名，校地合作助推产业发展持续深化。 （三）过去一年，是产业结构持续调整的转型之年。我们致力做大一产、做强二产、做活三产。成功创建市级以上山地现代高效农业示范园区1个，申报国家级农民专业合作社示范社1家、省级龙头企业2家。新增农民专业合作社61家，实现村级集体合作社全覆盖。全力打造油茶、黄桃、生猪、食用菌四大主导产业，新增油茶种植面积0.28万亩、达到20.7万亩，实现产值1.66亿元;新增精品水果种植面积0.7万亩、达到6.5万亩，实现产值1.33亿元;全年生猪养殖出栏量32.89万头、产值8.15亿元;建成食用菌生产基地10个，实现规模8010万棒、产值2.1亿元。全县规模以上工业企业主营业务收入165亿元，增长13%。新增2000万元规模以上工业企业5户、达到23户。旅游业持续发展，全县游客数和旅游收入分别增长35.07%、35.03%。茶花泉景区路线入选中国体育旅游精品线路，玉屏侗乡风情园成功创建为国家AAA级旅游景区。朝阳村、安坪村、黄母冲村、郭家湾村、老寨村、大湾村入选贵州省乡村旅游村，田坪村被列为市级乡村旅游示范村，北侗庄园、桃源居被评为贵州省四星级农家乐。实现全县贫困村电商服务站点功能全覆盖，网络零售额2800万元以上。 （四）过去一年，是城乡融合持续推动的加速之年。我们狠抓城乡基础设施建设、城乡人居环境改善，新型城镇化、特色小城镇建设深入推进。全县城镇规划区达到69.5平方公里，城镇建成区面积14.96平方公里，新增4.76平方公里，城镇化率提高到55.7%。荣获省政府新型城镇化建设奖励资金1000万元。启动修编《玉屏侗族自治县城乡总体规划》，完成县域乡村规划及64个村庄规划，实现乡镇规划委员会实体化运行。铺设完成县城区燃气管道16.4公里，实现县城天然气管道建设全覆盖。全域公交稳步推进，新开通城乡公交、省际公交4条班线，投入新能源公交车22辆，全县行政村通公交率达85%。成功创建省级“四好农村路”示范县。启动建设环㵲阳河健康步道，棚户区改造完成投资6.8亿元，北门廊桥商业综合体、昌昊时代广场等建设项目有序推进，建成保障性安居工程120套。县城污水处理厂整体搬迁完成“三通一平”。玉屏大龙同城化发展取得新突破，撤销大龙镇行政建制，设立大龙街道、麻音塘街道，启动规划七里塘、安坪、铜仁南站、黄母冲等同城化重要节点，推进实施贵州师范大学附属中学大龙分校、高铁城、㵲阳河沿岸景观带。田坪移民新区及田园综合体、朱家场新区、云起小镇建设项目加快推进。“厕所革命”深入推进，新建或改造厕所4860余座。新店镇污水处理厂、朱家场镇污水处理厂投入使用，建成沙子坳村等13个村的污水处理设施，开工建设茅坡村等3个村污水处理设施，城乡垃圾无害化处理率达98.5%。完成田冲村、桐木村市级“小康田园”试点建设任务。新店镇及大湾村被分别命名为2018年“国家卫生乡镇”“省级卫生村”。马头田村、铁家溪村、田冲村、大湾村、丙溪村成为贵州省第三批少数民族特色村寨。郭家湾村荣获第七批“全国民主法治示范村”，田冲村、马头田村、紫气山社区荣获贵州省第四批“省级民主法治示范村(社区)”。 （五）过去一年，是生态环境持续向好的提升之年。我们坚决守住发展和生态两条底线，从严从实抓问题整改、生态建设、污染防治、环保执法。高标准、严要求整改完成中央及省反馈问题、市自查问题和“回头看”交办事项34个，整改完成率100%。全力实施清水、护蓝、洁土、治渣“四大攻坚行动”，全面完成水、气、土“三个十条”任务。完成全域绿化“六绿”攻坚2.94万亩，森林覆盖率上升到54.29%。建设湿地公园1个，建成市民休闲空间绿化项目6个。深入推进森林保护“六个严禁”执法专项行动，林地保护管理、森林防火工作稳步进行。全面落实“河长制”，实现治水常态化。㵲阳河国家级湿地公园建设稳步推进，县级集中式饮用水源地水质达标率100%，县城区空气质量优良天数比例达到97.4%。开展全国第二次污染源普查工作，大力开展土壤、大气、水环境污染治理。完成声功能区、高污染燃料禁燃区规划，全县医疗机构医疗废物实现无害化处理全覆盖。持续保持环保执法高压态势，立案查处环境违法案件21起，行政处罚356万元。 （六）过去一年，是民生保障持续改善的突破之年。我们狠抓创业就业、教育发展、卫生事业、文化发展、社会治理等工作，人民群众获得感、幸福感、安全感明显增强。政府法律顾问制度、依法行政制度建设取得新突破，动态调整政府部门权责清单3100项、乡镇街道553项。建成“城区30分钟、农村1小时”公共法律服务网。积极推行“一网通办”“集成套餐”，实现县、乡、村三级便民服务体系全覆盖，基本实现公共资源交易全流程电子化运行。新增城镇就业2541人，完成目标任务108.13%，城镇登记失业率控制在2.79%以内。大力实施“雁归工程”，发放创业担保贷款1846万元。城乡低保标准分别提高到每月570元、每年3876元，增长7%、10%，发放城乡低保金4874万元。特困人员基本生活标准提高到每月760元，增长7%，发放特困供养金398万元。实现城乡居民养老保险制度全覆盖，大龙城市中心敬老院成功创建全市星级敬老院，提质改造朱家场敬老院和新店敬老院。坚持以教育教学质量为核心，教育事业稳步发展，教师评价机制、流动机制和职称评聘改革深入推进。大龙第 二、第 三、第四幼儿园投入使用，率先在全市实现公办幼儿园乡村全覆盖。加快形成“一所高中、四所初中、八所小学”的骨干学校布局，“148”城乡教育均衡发展体系初步形成。启动义务教育一体化改革试点工作，成立玉屏第一中学，引进太仓管理团队进行管理试点改革。全面实施农村义务教育阶段学生营养改善计划。玉屏民族中学迁至飞凤新校区。县级公立医院综合改革持续推进，基本建立现代医院管理机制。实施村级医疗服务能力提升工程，完成74所村卫生室标准化建设。乡镇卫生院远程医疗服务与县级公立医院实现数据通、业务通。荣获“省级妇幼健康优质服务示范县”、“省级基层卫生应急规范化建设达标县”称号。着力打造公共文化服务升级版，启动实施“晒文化”活动、多彩贵州“广电云”户户用工程。成功举办首届“中国农民丰收节”系列活动。承办2018多彩贵州自行车联赛(总决赛)玉屏站暨第五届贵州·玉屏“相约茶花泉”山地自行车赛，荣获“贵州省自行车训练基地”、“贵州省击剑训练基地”称号。县文化志愿者服务总队入围全国“最佳志愿者服务组织”。文物修缮保护工作力度不断加大，文化市场不断净化。有力有序防控非洲猪瘟，确保市场猪肉稳定供应。积极推进电子围栏、智能零发案小区、“平安警务云”、“雪亮工程”建设。县司法局荣获“全国人民调解工作先进集体”。大力弘扬传承侗族传统文化，依法管理宗教事务。扫黑除恶专项斗争取得压倒性胜利。信访形势平稳向好。安全生产形势稳定向好，货运车辆非法改装和超限超载专项治理取得实效。各位代表!2018年，我们加强政府自身建设，依法履行政府职能。我们把全县人民对美好生活的向往，作为政府工作的出发点和落脚点，解决了一批群众最关心、最直接、最现实的困难问题。办理县人大代表议案和建议56件、县政协委员提案65件，回复率、满意率均为100%。同时，审计、统计、档案方志、机构编制、外事侨务、国防教育、人防战备、文化体育、退役军人、应急管理、水文气象、工青妇、红十字、人口计生、残疾人、老龄和关工委等事业也得到全面发展。各位代表!回顾过去一年，矛盾与困难叠加，压力与机遇并存。我们攻坚克难、久久为功，取得了全方位、多领域、关键性的发展成果。成绩来之不易，经验弥足珍贵。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、有力支持的结果，是各位人大代表和政协委员积极建言献策的结果，是全县干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向工商界、无党派人士、人民团体和离退休老同志，表示诚挚感谢!向驻玉人民解放军、武警和消防官兵、民兵、预备役、人民警察，表示诚挚感谢!向所有关心、支持、参与玉屏经济社会发展的各界人士，表示诚挚感谢!各位代表!居安思危，方能久远。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展依然存在不少短板和问题亟待解决：一是发展质量有待增强。我县8%的地区生产总值增速，低于全省9.1%、全市9.6%的地区生产总值增速，财政收支及工业经济回落的突出问题必须高度重视。二是产业结构有待优化。三次产业结构比调整幅度不大，特色优势产业相对单一，结构问题表面上是比例问题，实质上是质量问题、效益问题，说明亟需加快优化产业结构、产品结构和市场主体结构。三是实体经济水平有待提升。工业经济上带一产下促三产能力较弱，部分工业企业生产经营较为困难，新开工项目个数和投资出现下降。市场主体活力没有充分激发，生产要素保障、服务效率及水平有待加强。四是民生事业有待强化。部分民生事业推进不力，国家禁毒委员会挂牌我县为“全国毒品重点关注整治县”。“十件民生实事”有三件未完成，承诺事项中仍有新建县疾控预防中心项目、生态半岛安置点未完成，乡镇街道公益性公墓项目不同程度存在推进迟缓问题。五是城市建设没有达到预期要求，特别是棚户区改造中的馆驿片区、钟鼓楼片区，工程推进缓慢，建设及管理滞后，谋划和推进力度都需要加强。六是干部工作作风有待转变。少数干部工作作风不实，依然存在不作为、慢作为、乱作为的现象，精气神、斗争精神不足。一些干部谋划项目不积极，推进项目不主动，责任落实不到位，抓改革、求突破的路径方法不多，谋创新、求变革的力度、深度不够。这些问题，虽然有客观因素影响，但也与我们自己努力不够、担当不够有关，下一步，我们将坚定信心、破题求变，爬过这个坡、迈过这道坎，无愧使命担当，不负群众重托，全力再上新台阶。 二、2019年主要目标任务今年是中华人民共和国建国70周年，是同步全面建成小康社会的决战之年。抓好今年政府工作至关重要、意义重大。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作系列重要指示批示精神，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，继续打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，守好发展和生态两条底线，深入实施大扶贫、大数据、大生态三大战略行动，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，大力培育和弘扬新时代贵州精神，围绕市委“一区五地”战略部署，紧扣“城乡融合样板县、循环经济示范县、新型城镇试验区、山清水秀魅力城”奋斗目标，决战脱贫攻坚、决胜同步小康，全力建设“幸福玉屏、活力玉屏、开放玉屏、秀美玉屏、宜居玉屏、和谐玉屏”，奋力开启新时代玉屏乡村振兴新征程，为高水平全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右;规模以上工业增加值增长11.5%;固定资产投资增长17%左右;社会消费品零售总额增长10%左右;一般公共财政预算收入县本级增长5%左右;金融机构存贷款余额分别增长8%、16%;城镇化率提高到56%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.8%左右和9.8%左右;物价涨幅控制在省、市调控目标范围内;节能减排降碳控制在国家下达计划内。围绕实现上述目标，按照县十三届四次党代会提出绘好“六个玉屏”新蓝图的部署，着重抓好以下六个方面工作： （一）提升脱贫成效，聚力乡村振兴，开启“幸福玉屏”新征程。深入贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，按照全省、全市坚决夺取脱贫攻坚决战之年根本性胜利的部署要求，坚持“政策不变、力度不减、责任不松”原则，全面巩固提升脱贫成效，全力推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。一是深入推进农村产业革命。紧扣产业发展“八要素”，做大做强四大特色主导产业。按照“全产业链发展、全要素链融合、全责任链压实”的思路，千方百计增加农民收入，培育壮大村级集体经济，充分激发农村发展的内生动力。加快布局全县15个500亩以上坝区产业，重点种植蔬菜、中药材等短平快产业，实现亩产值1万元以上。积极培育新型经营主体，强化示范带动能力，累计培育农民专业合作社达400家以上、家庭农场达220家以上、示范带动产业5万亩以上。大力推行“公司+合作社+农户”发展模式，加快“互联网+农业”应用。继续实施“10113”产业全覆盖工程，建立更加紧密的利益联结机制和供销关系，促进群众持续稳定增收。二是加大创业就业帮扶力度。深入推进就业扶贫工作，有效链接园区、工业企业做好以产业就业为重点的就业帮扶工作。有效整合培训资金资源，提升培训就业转换率，实现新增城镇就业2500人以上、转移农村劳动力3600人以上，完成职业技能培训1700人次以上。促进扶贫工作与生态、旅游、体育等领域深度融合，切实用好“中国社会扶贫网”。三是进一步改善农村人居环境。深入实施“四在农家·美丽乡村”小康行动计划升级版、“四清四化五改”工程，加强农村人居环境建设，进一步改善村容村貌。强化农业面源污染防治，从严惩治畜禽粪污乱排乱放。将农村“厕所革命”这一文明工程、民生工程进行到底，以小厕所推动农村社会大进步，改造农村厕所2780个以上。四是巩固易地扶贫搬迁成果。按照“六个坚持”和“五个三”要求，全面落实“1+7”后续扶持政策，建立完善“五个体系”，强化后续扶持和社区管理，加快实现安置点基本公共服务均等化，确保搬迁群众稳得住、融得进、能发展。加快推进旧房拆除，推进复垦复绿工作。五是持续落实教育医疗住房“三保障”。着力巩固提升脱贫成效，防止“边缘贫困户”因病、因学致贫，脱贫户因病、因学返贫。严格兑现教育资助政策，深入开展教育帮扶行动。继续推行贫困人口“先看病后付费”一站式即时结算服务，深入实施健康扶贫工程，完善基层医疗卫生服务能力建设，健全贫困群众医疗保障制度;深入开展住房保障工作，持续改善贫困群众生活生产环境。 （二）优化产业结构，扩大有效投资，释放“活力玉屏”新动能。坚持以供给侧结构性改革为主线，着力在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫，切实以全国第四次经济普查为契机，加快建设现代产业体系，推动实体经济高质量发展。一是全力推进新型工业。加快建设现代工业体系，实现全县规模以上工业产值24亿元(玉屏片区)，确保新增入规企业5户。促进玉屏经开区转型升级，年内实现产值42亿元以上。布局形成双桥至大龙、麻音塘至田坪工业经济带。稳步推进玉屏大龙共建新型合金循环产业园项目。加快推进总投资15亿元的中国建材集团西南水泥公司产能减量置换项目，年内完成投资3亿元。完成总投资5亿元、年产2万吨的温氏食品深加工项目。建成中和石油3万方成品油库建设项目化验室、控制室、油罐区等部分工程，年内完成投资1.45亿元。开工建设新能源汽车“4S”店建设项目，全力推进中广核清洁能源项目一期工程。加快发展现代物流体系，推进投资7亿元的贵州省农产品(玉屏)现代流通产业园。严格落实《贵州省铜仁市产业准入负面清单》，深入实施“千企引进”行动。完成500万元口径工业投资5亿元以上，确保新开工工业项目5个以上、新投产工业项目4个以上。破解工业企业发展难题，全力推动企业复工复产。实现传统高载能、高排放产业在工业中占比下降到20%以下。二是全力推进现代农业。以农村产业革命为突破口，全力打造油茶、食用菌、精品水果(黄桃)、生猪养殖四大主导产业，加快建设“4+N”现代农业产业体系。调减玉米种植面积5000亩以上，新建油茶林2000亩以上，发展林下养殖基地1000亩以上、花卉苗木基地1万亩以上，生产食用菌6700万棒以上，年出栏生猪32万头以上。培育发展朱家场油茶特色小城镇，提升“中国油茶之乡”品牌效应。建成油茶全产业链项目研发中心，实施油茶抚育、油茶苗木培育工程，完成投资1.21亿元以上。打造老寨经沙水坪、瓮阳、杨柳至混寨以桃为主的精品水果产业带5000亩以上。发展以玉铜松快速道路为轴线的油茶产业带1000亩、中药材产业带1000亩以上。建设谢桥经茅坡、桐木至街上的花卉苗木产业带800亩以上。培育以洞坪为起点、龙江河为射线的蔬菜产业带2000亩以上。积极培育新型经营主体，申报市级农业龙头企业2家以上，完成农业签约项目2个以上，力争县级以上农业龙头企业达到55家以上。充分利用刺激消费增长政策，培育扶持一批、改造提升一批、引导促进一批批零住餐企业，实现社会消费品零售总额13.6亿元以上。三是全力推进旅游产业。按照“县级抓精品景区、乡镇抓特色亮点”的思路，全面启动全域旅游示范县创建工作，实现旅游人次和旅游收入增速30%以上。抓好茶花泉景区管理和升级打造，以政府和社会资本合作(PPP模式)为抓手，加快推进天沐温泉旅游开发项目进程。建设田坪田园综合体项目，完成观光步道、观景台及游客接待中心建设。打造田坪旅游集散地、康养基地品牌。以田坪康养项目带动云起小镇精品民宿及康养产业的发展壮大。加快建设朱家场镇、新店镇、亚鱼乡田园综合体。鼓励各乡镇街道发展休闲农业、乡村旅游等产业，探索集生产功能与观光采摘、农业科普、农事体验等于一体的旅游新业态，依托农业园区、旅游景区，提升接待能力和服务水平。四是全力推进数字经济。建成电子商务服务中心、物流中心，实现全县贫困村电商服务站点全覆盖。建立完善农特产品流通机制，推动“网货下乡”、“玉货出山”，确保电子商务交易额增长15%以上，网络零售额增长10%以上。加快大数据与实体经济深度融合，实施融合示范项目3个，新谋划大数据应用场景2个，新增大数据企业2家以上。五是全力推进民营经济。严格落实中央、省关于民营经济发展的政策措施，全面贯彻省委、省政府民营经济“1+6”政策文件，制定支持县域民营经济发展系列举措。建立完善领导干部联系服务重点企业制度，构建亲清新型政商关系，认真抓好“服务民营企业省长直通车”交办事项，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。不断优化民营企业发展环境，引导金融机构落实“125”目标，着力解决民营企业特别是中小企业融资难融资贵问题。鼓励和支持民营企业广泛参与农村产业革命和乡村振兴。充分激发微观主体活力，新增市场主体1000户以上、达到1.2万户以上。六是全力推进项目建设。紧密结合全县产业发展、城镇建设、乡村振兴战略等领域，实施更加精准、更大力度的产业链招商，确保全年新引进招商引资项目30个以上、到位资金30亿元以上。争取中央预算内等各类项目资金1亿元以上。配合做好玉铜松快速道路、石阡至玉屏高速公路、江口至玉屏高速公路玉屏段建设，完成七眼大桥、洞坪大桥、芦茅冲桥和国道G242田坪至洞坡公路改扩建工程、省道S201朱家场至安坪公路、屏山公园公路，开工建设60公里“畅返不畅”工程，完成9个渡改人行桥建设工程。完成混寨河流域综合治理、田坪镇长岭河重点山洪沟治理建设，继续推进青山冲、尖坡、芭蕉湾水库工程建设，开工建设大洋溪水库工程，推进毛湾、架枧等10余个水利项目前期工作。 （三）深化改革创新，加强区域协作，构建“开放玉屏”新格局。按照“创新是第一动力”“区域协作促进区域协调发展”的理念，全力打造联动发展升级版。一是不断释放改革红利。对标重点领域和关键环节改革，完成政府机构改革，深化“放管服”改革，着力优化营商环境。坚持政务服务高效化，实现县、乡镇街道政务服务事项“应进必进”，深化“互联网+政务服务”、“集成套餐”服务，实现企业和群众办事线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、现场办理“最多跑一次”，确保政务服务事项网上可办率不低于80%，企业和群众办事提供的材料减少60%以上。推进电子交易平台建设，加强公共资源交易平台运行维护和安全防护。加快农村集体产权制度改革，深化统计、科技、司法、安全生产、文化旅游、环保、户籍、商事制度等领域改革，进一步释放改革红利。完成玉屏信用联社改制农村商业银行，引导金融资本更好服务地方经济发展。推进社会保险费征管职能划转，移交税务部门征收。探索“市民下乡”助农增收路径，制定出台奖补措施。支持农村集体经济组织以出租、合作等形式，鼓励城镇居民采取租赁等方式，盘活利用空闲农房和宅基地，用于发展农家乐、民宿经济、休闲旅游等产业，促进农村空闲农房资源资本化。二是推动国有平台公司转型发展。坚持以市场为导向，加快县属平台公司实体化转型，不断提高国有资本运营效率。县城乡开发投资(集团)公司重点推进生态半岛安置点项目、皂角坪安置点项目、馆驿片区棚户区改造项目。着力抓好商砼站生产经营，力争完成混凝土生产销售15万立方米，销售额4500万元。启动远达财智中心招商工作，合作开发商务酒店，加快公司实体转型步伐。县文化旅游和农业投资(集团)公司主要加强资产管理，对下属子公司现有资产进行清理核算，全面掌握资产底数。盘活现有资产，对下属子公司进行市场化经营。继续发展壮大油茶全产业链项目。对接好天沐温泉集团公司，完善提升茶花泉景区基础设施建设及管理。对接好侗锦屏公司，抓好田坪康养项目运营管理工作。县扶贫开发投资有限责任公司进一步健全完善扶贫产业项目利益联结机制，指导好乡镇扶投公司盘活菌棚、猪圈舍等资产。着力引入社会资本盘活云起小镇、火车站移民安置点空置门面和商铺，充分挖掘利用存量资源，拓展开发各类实体领域投资。三是深化太仓玉屏扶贫协作。巩固完善对口帮扶联席会议制度，围绕两地产业发展、教育教学、医疗卫生等领域，不断提升合作层次和内涵。着重打造太仓·玉屏东西部扶贫协作产业园区，构建产业园共商、共建、共享、共赢格局。争取东西部扶贫协作援助资金1100万元以上。“村村结对帮扶”扩大到35个村，重点打造太仓雅鹿村与大湾村“五位一体”深度帮扶示范点。对接服务好太仓100家商会及行业协会投身玉屏开展“万企帮万村”帮扶行动。四是推进玉屏大龙同城发展。进一步理顺体制机制，深化基础设施等领域协商合作，加大区域资源整合力度。着重建设七里塘、安坪、铜仁南站、黄母冲等同城化重要节点，加快推进贵州师范大学附属中学大龙分校、高铁城、㵲阳河沿岸景观带建设。全力支持大龙申报国家级高新区。五是加强对外区域协作及交流合作。不断深化与周边区县在经济社会、基础设施建设、生态保护、污染防治、信访维稳、安全生产、文化交流等领域协商合作。深化与中国林科院亚热带林业研究所、大连民族大学、贵州科学院、贵州农科院等科研院所对接合作，借力强化技术支持、人才支撑。 （四）狠抓污染防治，推进生态建设，展现“秀美玉屏”新形象。深入贯彻习近平生态文明思想，践行“绿水青山就是金山银山”的理念，夯实生态优先、绿色发展基础。一是加大重点污染治理力度。巩固环保问题整改成效，严格落实河长制、湖长制，推行林长制，贯彻执行《㵲阳河河长制水生态环境系统保护规划(2018-2030年)》，确保我省首个河长制水生态环境系统保护规划落到实处。扎实开展玉屏农村生活污水综合治理示范创建工作，积极推进总投资1.08亿元的农业废弃物资源化综合利用和生物资源科学利用中心项目，着力解决畜禽养殖污染隐患。深入开展餐饮业油烟污染治理，加强以新区开发建设、旧城改造区域、道路交通施工为重点的扬尘污染和“散乱污”综合治理力度。强化城镇生活污染、产业园区生产污染治理，完成县城污水处理厂整体搬迁项目主体工程，实现新店镇污水处理厂镇区污水处理系统有效运营，开工建设亚鱼乡污水处理工程。深化环境监测改革，提高环境监测数据质量，确保县城区城市空气质量优良天数比例稳定在95%以上，城镇集中式饮用水源地水质达标率100%。二是构筑生态安全屏障。坚持生态优先、绿色发展，推进新一轮绿色玉屏建设，深入推进森林保护“六个严禁”行动，建立健全全域绿化“六绿”攻坚后续长效管护机制。加大饮用水源保护力度，完善县城集中式饮用水源保护设施，完成千人以上饮用水源划分整治工作，确保人民群众饮水安全。全面开展森林生态产业资源大普查，加快推进森林生态优势向经济优势转变。深入开展㵲阳河国家湿地公园巡护管理工作，全面实现湿地公园科研监测。加快森林城市建设，高质量完成“绿城”行动计划，绿化提升过境高速公路全路段，实现新造林绿化面积1.2万亩以上。完成义务植树1万株以上。全县森林覆盖率达到58%，城市建成区绿化覆盖率达到31%以上。三是健全环境执法联动机制。提升环境监管能力，严格落实新《环境保护法》等相关环境保护法律法规，坚决打击各类环境违法行为，切实解决人民群众关心、关注的环保难点、热点问题。积极推进㵲阳河流域跨区域环境保护，共同探索建立健全跨区域环境保护监管协调机制。出台生态环境保护损害赔偿制度改革实施方案，进一步健全“谁污染谁治理”的环境保护监管机制，激励和倒逼企业自发推动转型升级。 （五）加快城乡融合，促进全域联动，打造“宜居玉屏”新样板。坚决贯彻“城镇化是现代化的必由之路”的要求，促进镇村联动、产城互动、全域推动。一是完善城乡基础设施。加快实施中心城区提升工程，不断优化城市功能布局，建成南环线一期工程。加快推进棚户区改造，完成皂角坪公租房配套基础设施，完成生态半岛实物安置点主体工程。积极争创国家级“四好农村路”示范县。二是全力推进国家新型城镇化试点。完成《玉屏侗族自治县城乡总体规划》修编。建成昌昊时代广场、解放路棚户区改建工行宿舍片区(印山学府)、商业步行街建设项目，年内完成投资1.25亿元。开工建设音乐小镇项目，累计完成投资2.5亿元。探索玉屏老年公寓公建民营运营模式，推进康养医结合疗养中心建设项目。设立大龙街道移民搬迁点两个社区居委会。三是提升城乡管理水平。全力推进“全国文明城市”创建工作，力争成功创建“全省环卫保洁试点县”。健全完善网格化管理，提升公共停车位管理和建设力度，倡导限时免费停车。加强对市政道路、小区和背街小巷基础设施建设和管护投入力度。推进“智慧城管”平台建设，强化城市综合执法及部门协同机制，实现城区灯光亮化智能化管控及信息资源共享。严格执行《铜仁市违法建筑查处办法》，修订完善《玉屏侗族自治县农村建房管理办法》，有效管控农村建房，依法从严打击违法用地及违法建设行为。建立健全乡村治理体系，提升农村治理能力。四是优先发展教育事业。坚持把立德树人作为根本任务，深入实施素质教育,改革学生综合素质评价体系。强化教师队伍建设，凸显教育教学质量的核心地位，围绕质量提升深化教育改革;推进学前教育教改责任区建设，提升学前教育保教质量;深化义务教育一体化改革，逐步实现资源共享、师生共赢，促进教育资源均等化。深化课堂教学改革，确保中、高考质量提升到全市中等水平。深化职业教育校企合作，全力打造汽车与智能制造等优势专业、箫笛吹奏等本土化专业。推进县第二小学、城区幼儿园和薄弱学校改造，进一步优化中小学布局，全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，办人民满意的教育。五是着力发展卫生健康事业。大力实施卫生健康服务能力提升“八大工程”行动计划，促进卫生健康事业与经济社会协调发展。深入推进医共体与医联体建设，着力发展远程医疗，深化家庭医生签约服务。强化“三医”联动综合改革，统筹推进医疗价格调整和公立医院绩效考核，推进异地就医直接结算。积极构建更加成熟有效的分级诊疗制度，引导医疗优质资源下沉。持续推进县级公立医院综合改革，完成县人民医院现代医院管理制度省级试点工作。推进县级疾病预防控制机构和妇幼保健机构标准化建设。完成全县79个村卫生室信息化建设。完成亚鱼乡“国家卫生乡镇”创建工作，实现“国家卫生乡镇”全覆盖。深入开展食品药品打假专项行动，着重抓好学校周边、车站等重点区域食品安全监管。六是促进文化体育全面发展。坚持以社会主义核心价值观为引领，培育乡村特色文化活动品牌，大力弘扬侗族优秀传统文化，持续推进“智慧广电”工程建设。办好庆祝建国70周年系列文化活动及第二届“中国农民丰收节”。有效承载乡村振兴战略文化内涵，促进城乡文化和信息服务均等化、标准化。增加公共文化产品和服务供给，优化整合县级文化馆、图书馆、箫笛博物馆和群众文化艺术中心等公共文化资源，充分发挥村级文体广场作用，广泛开展全民健身运动，承办2019“多彩贵州”自行车联赛玉屏站暨第六届贵州·玉屏“相约茶花泉”山地自行车赛。积极开展“文艺轻骑兵下基层”、“赶坳”、“龙舟赛”及文化志愿服务等文化惠民活动。加强文物发掘保护工作，深化文化资源普查，营造“文化强县”浓厚氛围。七是提升社会保障水平。建立完善农村留守儿童关爱保护工作体系，关注留守儿童心理健康。推进公办养老服务机构改革，试点启动敬老院开展面向社会服务的改革工作。进一步统筹城乡社会保障制度体系建设，落实被征地农民养老保险政策。同时，统筹抓好“十件民生实事”。 （六）强化风险防范，创新社会治理，开创“和谐玉屏”新局面。坚决贯彻“打好防范化解重大风险攻坚战”、“提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”的要求，全力营造良好发展环境、和谐社会氛围。一是坚决防范化解风险。牢固树立“过紧日子”思想，加强财政资金预算绩效管理、财政部门内控支付管理。加强项目资金“事前防控、事中控制、事后监督”的全过程监管方式，提高财政资金使用效率。深入贯彻落实中央、省、市关于做好政府债务风险防控有关要求，严格执行政府性债务管理“七严禁”，坚决防范政府债务风险，盘活资源资产，全力化解存量债务。鼓励社会组织承担必要的社会管理和服务职能，激发民间投资活力。深入开展金融风险防控，不断强化政金企联动，支持金融机构化解不良贷款，坚决打击非法集资、金融诈骗及其他违法违规金融活动，牢牢守住不发生区域性系统性金融风险底线。常态化开展清理欠薪专项检查，强化部门联合作战机制。全面贯彻党的宗教政策，坚决抵御宗教渗透，促进宗教关系健康和谐。二是巩固安全生产持续向好形势。切实履行《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《贵州省党政领导干部安全生产责任制实施细则》，从严落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任制，深化安全生产网格化管理，明确各级网格长和网格员，规范小区物业管理，重点整治小区电梯安全问题、高空坠物安全隐患，巩固全县安全生产形势持续稳定向好局面。三是创新社会治安综合治理。强化矛盾纠纷多元化解，努力创建“国家级信访三无县”，维护群众合法权益。加快县、乡镇街道、社区(村)综治中心规范化建设，实现社会治理综合治理中心全覆盖。深入开展扫黑除恶专项斗争，坚决摘掉“全国毒品重点关注整治县”帽子。巩固维护社会和谐，持续彰显公平正义，不断提升群众安全感。 三、全面加强政府自身建设各位代表!加强政府自身建设是事业所需，推进政府职能转变是群众所盼。我们将始终坚持以人民为中心的发展思想，努力造就一支忠诚干净担当的干部队伍，持续打造为民务实清廉的人民政府。 （一）坚持党的领导，对党绝对忠诚。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“四个服从”、践行“两个维护”。严明政治纪律和政治规矩，始终做到政治过硬、使命坚定。自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上，同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉在市委、市政府和县委的领导下开展政府工作。始终保持对党绝对忠诚的政治品质，建设对党绝对忠诚的人民政府。 （二）坚持依法行政，提升法治水平。坚持以自我革命的勇气和决心，加快政府职能转变，深入推进依法治县，全面正确履行机构职能，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。严格执行民主集中制，不断强化法治思维、提升法治素养、优化法治环境，全面提升政府工作法治化、科学化、民主化水平。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，着力推进行政执法透明、规范、合法、公正。自觉接受县人大及其常委会的法律监督，自觉接受县政协的民主监督。更加注重人大代表建议、政协委员提案及“十件民生实事”办理工作，积极主动回应群众关切。加大政务公开力度，让权力在阳光下运行，建设民主阳光法治的人民政府。 （三）坚持求真务实，强化责任担当。我们怎么干，玉屏就怎么变。喊破嗓子，不如做出样子。我们要坚持实事求是，涵养斗争精神，增强政治担当、历史担当、责任担当。始终坚持问题导向、发展导向、改革导向、目标导向，常思民生之策，笃行利民之举，稳扎稳打，绝不务虚走空。大力培育和弘扬新时代贵州精神和玉屏人文精神，凝聚谋发展、抓落实、促改革的工作合力。鼓励开展创新试点示范，尊重人民群众的首创精神。加大正向激励力度，落实“三个区分开来”要求，为担当者担当，为干事者撑腰。全面推行“五步工作法”，建立完善重点工作承诺制，确保中央、省、市及县委各项决策部署落地见效，建设干事担当有为的人民政府。 （四）坚持廉政建设，保持廉洁本色。严格遵守党章党规，切实履行党风廉政建设“一岗双责”，做到守土有责、守土尽责、守土负责。更加注重意识形态工作，牢牢掌握意识形态工作主动权。严格遵守中央八项规定精神和省委、市委十项规定、县委“十要十不准”精神，严格落实“两准则、四条例”。完善权力运行监督机制，强化民生监督、行政监察和审计监督，完成省、市巡视巡查及审计整改事项。坚持标本兼治、突出重点，以较真促认真、以碰硬求过硬，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。共同营造风清气正的政治生态，建设为民务实清廉的人民政府。各位代表，砥砺前行新征程，感恩奋进新时代。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以人民为中心的发展思想，牢记嘱托、感恩奋进，苦干实干、锐意进取，续写新时代玉屏高质量发展新篇章，向党和全县人民交上一份满意的答卷，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!2019年十件民生实事1.实施脱贫攻坚巩固提升工程，减少贫困人口1600余人，贫困发生率控制在0.14%以内;2.实施教育提质升级工程，改扩建县第二小学，新建田坪镇第二小学;3.实施文化惠民工程，免费对外开放县群众文化艺术中心、文化馆、图书馆、城市规划馆;4.实施棚户区改造工程，累计完成棚户区改造2500户以上;5.实施水利治理工程，新建㵲阳河皂角坪段防洪堤工程，完成混寨河流域综合治理、田坪镇长岭河重点山洪沟治理;6.实施污水处理工程，完成20个村庄污水处理;7.实施安居保障工程，深化“平安警务云”“雪亮工程”建设，建成23个智能平安小区;8.实施农村公共交通全覆盖工程，创新完善公共交通运营模式，实现县域公交车全覆盖;9.实施民生保障工程，完成残疾人康复中心建设，儿童福利院投入使用;10.实施城区基础设施工程，完成㵲阳河北门廊桥至茅坪大桥段健康步道建设。名词解释1.“10113”产业全覆盖工程：以每户10头出栏生猪、1亩油茶或1亩黄桃、1千棒食用菌为基本单位，实现全县建档立卡贫困户至少与3项产业利益联结、户均年增收3000元以上。3.四融合：创新融合国家政策性投入，成立集体农民专业合作社;融合村级基层组织，实行党支部、村委会、监委会成员与集体所有的农民专业合作社理事会、监事会成员之间交叉任职;融合多种经营模式发展特色产业增收;融合专业会计公司，规范村集体所有的农民专业合作社的财务管理。4.“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务改革。5.四点半课堂：服务于易地扶贫搬迁户子女的学习平台，开课时间为每周一至周五下午四点半到六点，为学生免费提供家庭作业辅导、兴趣培养、心理引导等服务。6.“五步工作法”：政策设计、工作部署、干部培训、督促检查、追责问责。7.“三真三因三定”工作原则：坚持真情实意、真金白银、真抓实干，因地制宜、因势利导、因户施策，定点包干、定责问效、定期脱贫。8.“76554”工作方法：七个补：亡羊补牢、取长补短、查漏补缺、勤能补拙、合力补位、将功补过、激励补偿;六个不：自强不自卑、期待不等待、依靠不依赖、包干不包办、苦干不苦熬、借力不省力;五个一致：客观有的、系统录的、袋里装的、墙上挂的、嘴上说的一致;五个看：屋里摆的、身上穿的、柜里放的、床上铺的、锅里煮的;四个好：党的政策好，人居环境好，社会风气好，干群关系好。9.脱贫攻坚“四场硬仗”：基础设施建设、易地扶贫搬迁、产业扶贫、教育医疗住房“三保障”。10.“五员”：护林员、护路员、河道员、保洁员、调解员。11.“一维四改五化”：农村房屋维修，改厨、改厕、改圈、改水，硬化、绿化、亮化、净化、美化。12.东西部扶贫协作“20183”工程：“2”就是实现两个“1000”，太仓支持对口帮扶资金1000万元以上，培训农民工、贫困户1000人次以上;“0”就是做到太仓·玉屏东西部协作“零”距离;“1”就是向太仓等东部地区输送100名务工人员，实现“一人就业，全家脱贫”;“8”是突出做到8个10，即太仓组织10名教师、10名医生、10家旅行社(导游)、10名专家学者、10家龙头企业走进玉屏，玉屏选派10名干部到太仓培训锻炼，新增10家一对一扶贫协作单位，已签约的携手奔小康镇村实施10个帮扶项目;“3”是从太仓等东部地区引进3家投资额2000万元以上的企业落户玉屏。13.“四好”农村路：指把农村公路建好、管好、护好、运营好。14.“六绿”攻坚工程：绿道、绿城、绿水、绿村、绿园、绿景。15.河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。16.林长制：指按照“分级负责”原则，构建省市县乡村五级林长制体系，各级林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。17.“雁归工程”：引导和扶持玉屏籍在外人员返玉创业就业，助推经济社会又好又快发展的重大工程。18.“148”城乡教育均衡发展体系：“1”即玉屏民族中学1所高中;“4”即县第一中学、黔东民族寄宿制中学、大龙中学、田坪中学4所中学;“8”即新店寄宿制学校、亚鱼乡中心完小、田坪镇中心完小、大龙镇中心完小、龙江小学、平溪中心完小、皂角坪中心完小、朱家场镇中心完小8所寄宿制小学。19.“雪亮工程”：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。20.“五位一体”总体布局：指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设于一体的总体布局。21.“四个全面”战略布局：指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。22.产业发展“八要素”：产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联接、基层党建。23.“四在农家·美丽乡村”小康行动计划升级版：在实施“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划基础上，重点围绕农村路、水、房、电、讯、绿、业、寨，着力在建设标准、覆盖范围、建设内容等方面拓展升级，与时俱进全力打造“四在农家·美丽乡村”小康行动计划升级版。24.“四清四化五改”工程：“四清”即清垃圾、清杂物、清残垣断壁和危房、清庭院，“四化”即绿化、美化、亮化、净化，“五改”即改路、改水、改厕、改圈、改生活垃圾处理方式。25.省委、省政府民营经济1+6政策文件：1为《关于进一步促进民营经济发展的政策措施》;6为政策落实、金融服务、降本减负、扩大民间投资、营商环境整治、领导干部联系服务企业六大专项行动方案。26.PPP(Public—Private—Partnership)模式：指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。27.政府性债务管理“七严禁”：严禁违规违法举债;严禁违规违法担保;严禁违规违法进行政府购买服务;严禁“名股实债”;严禁边勘测、边设计、边施工“三边”工程;严禁违规建设楼堂馆所;严禁政府性债务管理不作为。28.卫生健康服务能力提升“八大工程”：乡村能力提升工程、三级创建提升工程、妇幼服务提升工程、中医振兴提升工程、公共卫生提升工程、远程医疗提升工程、健康养老提升工程、党建引领提升工程。29.分级诊疗：按照疾病的轻、重、缓、急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗，实现基层首诊和双向转诊。30.国家提出的125目标：在新增的公司类贷款中，大型银行对民营企业贷款不低于1/3，中小型银行不低于2/3，争取3年以后，银行业对民营企业的贷款占新增公司类贷款的比例不低于50%。31.“智慧广电”：以全面提升广播电视管理、网络、业务及服务能力为指标的广播电视系统。32.“畅返不畅”：指因公路长期使用导致公路产生破损、坑槽等公路病害，致使原通畅的公路不再畅通，严重影响群众出行，急需重新修复或者改建的公路。33.“三个区分开来”：把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。34.“两准则、四条例”：“两准则”为《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党廉洁自律准则》，“四条例”为《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党巡视工作条例》。

  2025-07-09

• 【贵州招商】2020年贵州省人民政府工作报告

  各位代表:现在,我代表省人民政府向大会报告工作,请予审议,并请省政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年政府工作回顾2019年是新中国成立70周年,国家举行隆重庆祝活动,充分激发了全国各族人民对以习近平同志为核心的党中央的衷心拥戴、对中国特色社会主义的坚定自信、对伟大祖国的无比热爱,汇聚起同心共筑中国梦的磅礴力量。习近平总书记深情牵挂贵州人民、亲切关怀贵州发展,再次向国际数博会致贺信,全省上下倍受鼓舞、倍感振奋!一年,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚定不移贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,在中共贵州省委坚强领导下,在省人大、省政协监督和支持下,牢记嘱托、感恩奋进,奋力拼搏、顶压前行,较好完成了省十三届人大二次会议确定的目标任务,为庆祝新中国成立70周年营造了良好氛围,交出了一份沉甸甸的答卷。――经济增速持续领先。地区生产总值增长8.3%,增速连续9年位居全国前列,赶超进位实现新突破!――脱贫攻坚再传捷报。全面完成188万人易地扶贫搬迁任务,从根本上改变了居住在“一方水土养不起一方人”地方贫困群众的命运;减少农村贫困人口124万人,贫困发生率下降到0.85%,为彻底撕掉贫困标签、夺取全面胜利奠定了坚实基础!――农村产业革命成果丰硕。预计农业增加值增长5.7%,增速位居全国前列。十二个农业特色优势产业快速发展,坝区亩均产值增长30%以上,农业农村面貌发生着前所未有的深刻变化!――十大千亿级工业产业提质增效。预计规模以上工业增加值增长9.6%,增速位居全国前列;十大产业总产值超过1.2万亿元,数字经济增速连续4年位居全国第1,为高质量发展提供了强有力支撑!――交通枢纽地位更加巩固。成贵高铁建成通车,高铁运营里程达到1432公里,高速公路通车里程突破7000公里,全省民航旅客吞吐量突破3000万人次,贵州在区域发展中的战略地位极大提升!――生态环境不断优化。县城以上城市空气质量优良天数比率98.3%,全省森林覆盖率58.5%,地表水水质状况总体优良,贵州生态文明“金字招牌”越越靓!――居民收入稳步提高。城镇新增就业78.49万人,预计城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%和10.5%左右,居民收入增速继续跑赢经济增速!取得这样的成绩,实属之不易。过去一年,外部环境更加严峻复杂,国内外风险挑战明显上升,经济下行压力持续加大,各方面制约因素不断增多。我们始终保持战略定力、工作定力、作风定力,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,牢牢守好发展和生态两条底线,强力推进三大攻坚战,深入实施三大战略行动,加快建设三大国家级试验区,坚决落实“六稳”要求,突出抓重点、补短板、强弱项,省领导领衔推进重点产业发展,各级干部深入企业和项目帮助解决困难问题,有效应对风险挑战、顶住下行压力,全省经济在连续多年高位运行基础上继续保持良好发展势头。我们着重抓了七个方面工作。一是全力以赴抓脱贫,尽锐决战深度贫困。深入推进“春季攻势”“夏秋决战”“冬季充电”,全力打好“四场硬仗”,狠抓新一轮“五个专项治理”。着重解决“两不愁三保障”突出问题,基本实现建档立卡贫困家庭辍学学生动态清零,基本完成行政村卫生室建设和合格村医配备,基本完成农村危房改造、老旧住房透风漏雨和人畜混居整治任务,基本解决288.24万农村人口饮水安全问题。全面建成7.87万公里农村“组组通”硬化路。深入推进农村产业革命,种植业增加值增长8.3%,农民合作社达到6.81万户,“黔货出山”销售农产品320亿元、增长8.3%。做好易地扶贫搬迁住房建设和群众入住工作,大力推进后续扶持“五个体系”建设。东西部扶贫协作、澳门扶贫合作、中央单位定点帮扶成效显著,国有企业“百企帮百村”、民营企业“千企帮千村”以及“百千万行动”扎实推进。文军、旅游、消费、生态等扶贫力度进一步加大。在这场史无前例的脱贫攻坚决战中,全省干部群众顽强拼搏,谱写了英雄辈出的脱贫攻坚故事,涌现出许多可歌可泣的先进典型,党的十八大以有142位同志牺牲在脱贫攻坚一线,我们向他们表示崇高的敬意!二是全力以赴稳增长,培育壮大发展动能。大数据引领作用更加明显,实施“万企融合”大行动,2280户企业与大数据融合,核心应用“上云”企业超过1.5万家;智能手机、电子元件、集成电路产量分别增长180%、25%和20%以上,软件业务收入增长18%以上;大数据产业发展指数位居全国第3。实体经济不断发展壮大,基础材料、基础能源、优质烟酒、清洁高效电力产值均保持两位数增长;茅台集团营业收入突破千亿元,磷化集团、酒店集团成功组建;持续巩固能源工业运行新机制,煤电保障有力;吉利发动机、国电投务正道氧化铝等项目建成投产;成功举办首届贵阳工业产品博览会,推动省内工业产品相互配套。接待入黔游客人次、旅游总收入均增长30%以上。三是全力以赴强基础,深入实施“六网会战”。入选交通强国建设首批试点,建成高速公路550公里,启动实施3万公里县乡公路路面改善提升工程,开工建设贵阳至贵安轨道交通S1号线。贵阳龙洞堡国际机场三期扩建工程加快推进。高等级航道建成里程突破1000公里。开工建设凤山大型水库和70座中小型骨干水源工程,中型水库投运县增加到76个。发电装机容量突破6500万千瓦,提前一年完成国家新一轮农村电网改造升级。建成城市地下管网3750公里。建成天然气输气管道500公里,联通49个县。通信光缆达到114万公里,出省带宽达到1.2万Gbps,5G正式启动商用。四是全力以赴优环境,持续激发市场活力。预计新增减税235亿元、降费82亿元,实体经济企业成本降低685亿元。清理拖欠民营企业中小企业账款取得积极成效。建筑许可审批事项省级层面压减至84项,企业开办时间平均压缩至2.2天,不动产一般登记、抵押登记实现5个工作日内办结。“一云一网一平台”建成投用,电子政务网络实现省市县乡村五级全覆盖,“一网通办”省级政务服务事项网上可办率100%。全省市场主体突破300万户。贵州银行在香港成功上市。全力推进产业大招商,国际数博会、中国―东盟教育交流周、国际酒博会、国际山地旅游暨户外运动大会等重大活动成功举办,第二届进博会贵州经贸交流会、民革企业招商大会以及赴广东、四川招商活动成效显著,引进重点产业项目到位资金5000亿元。五是全力以赴治污染,巩固提升生态优势。狠抓中央生态环境保护督察及“回头看”和长江经济带生态环境突出问题整改。深入推进污染防治“五场战役”,持续抓好“双十工程”,大力开展长江经济带“三水共治”和“百千万”清河行动。突出抓好城市黑臭水体治理攻坚行动,持续深化草海、乌江、清水江、南明河等水环境综合治理。县城以上城市污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别提高到94%和92.3%。磷化工企业“以渣定产”持续推进。完成营造林520万亩,治理石漠化1006平方公里、水土流失2720平方公里。加强农村人居环境整治,完成农村户用卫生厕所改造75万户。完成国家生态文明试验区制度性改革任务33项。六是全力以赴防风险,始终保持社会大局稳定。以“防风险、保安全、迎大庆”为主线,全面梳理风险点,逐一制定实施防范化解措施。严格落实债务管理“七严禁”“八个一批”和14条措施,用好债务风险应急资金池,组建省级国有资本运营管理公司,积极推进债务展期重组,有力化解隐性债务。深入推进扫黑除恶专项斗争,加强信访维稳联动,人民群众安全感超过99%。应急管理进一步加强,突发事件救援处置有力有效。七是全力以赴惠民生,扎实推进社会事业发展。压减省级部门一般性支出10%。民生类重点支出4003亿元、增长13.5%。“十件民生实事”全面完成。城乡低保平均标准分别提高到每月615元、每年4103元。新建改扩建公办幼儿园650所、普通高中学校项目280个,启动建设50所“强基工程”中等职业学校。新增三甲医院3家、儿童医院3家。53种谈判药品纳入医保支付范围。远程医疗服务总量突破60万例次。城镇保障性安居工程建成10.9万套。采取有效措施遏制猪肉等食品价格过快上涨,居民消费价格涨幅控制在3%以内。文化惠民工程加快推进,文化遗产保护进一步加强。全民健身蓬勃开展。民族团结、宗教和谐局面不断巩固。一年,我们坚持和加强党的全面领导,坚决履行政府系统管党治党政治责任。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,增强了维护核心、拥戴核心的政治自觉、思想自觉、行动自觉,查找解决了一批民生领域和脱贫攻坚突出问题。坚决贯彻省委决策部署,强力推动各项工作落地落实。认真办理人大代表建议和政协委员提案。落实中央和省委关于基层减负的决策部署,扎实开展政府系统深化落实年活动,着力提升政府治理能力。全面实施预算绩效管理,大力推行零基预算改革。持续深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,加强审计监督,坚决整治形式主义、官僚主义和政绩工程、形象工程,巩固提升风清气正的良好政治生态。各位代表!过去一年取得的成绩,是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航、关怀厚爱的结果,是省委坚强领导、科学决策的结果,是省人大、省政协有效监督、大力支持的结果,是全省各族干部群众团结一心、奋力拼搏的结果。全省上下用汗水浇灌收获、以实干笃定前行,我们为大家热爱贵州、建设贵州的昂扬激情所感动,为大家牢记嘱托、感恩奋进的硬核力量所震撼。我代表省人民政府,向全省各族干部群众表示崇高的敬意!向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士,向驻黔人民解放军、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员,向中央各部门各单位和兄弟省区市,向关心贵州发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人,表示衷心的感谢!各位代表!在充分肯定成绩的同时,我们也清醒看到,经济社会发展还存在不少困难和挑战。脱贫攻坚剩下的都是贫中之贫、坚中之坚,攻克深度贫困最后堡垒任务艰巨;财政收支矛盾较为突出,投资增长下行压力加大,消费增长乏力,一些企业生产经营困难增多,稳增长任务艰巨;部分地方偿债压力仍然较大,公共安全、安全生产、自然灾害防治等领域还存在不少薄弱环节,防风险任务艰巨;政府系统形式主义、官僚主义还不同程度存在,抓落实能力还需加强,提高政府治理效能任务艰巨。我们一定要做好打硬仗的充分准备!各位代表!当今世界正经历百年未有之大变局,中华民族伟大复兴的前进步伐势不可挡,我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变,我省发展基础越越牢固,产业发展、基础设施建设、新型城镇化、乡村振兴等领域潜力巨大。我们完全有条件、有信心、有能力战胜各种风险挑战,把后发赶超的良好势头保持下去,续写新时代贵州发展新篇章! 二、2020年经济社会发展总体要求和主要目标2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,是脱贫攻坚决战决胜之年,也是攻坚克难的拼搏之年。政府工作总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央和省委经济工作会议精神,坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,深入贯彻习近平总书记对贵州工作重要指示精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,紧扣全面建成小康社会目标任务,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力,推动高质量发展,守好发展和生态两条底线,坚决打赢三大攻坚战,全力实施三大战略行动,加快三大国家级试验区建设,全面做好“六稳”工作,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,确保按时高质量打赢脱贫攻坚战,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官,得到人民认可、经得起历史检验。今年的主要预期目标是:现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽,脱贫成果全面巩固提升;地区生产总值增长8%左右;一般公共预算收入增长2%;万元地区生产总值能耗降低2.97%,森林覆盖率达到60%,县城以上城市空气质量优良天数比率保持95%以上;常住人口城镇化率达到50%;城镇新增就业75万人,城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%左右和10%左右,居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。上述目标,与脱贫攻坚圆满收官和“十三五”规划圆满收官相衔接,充分考虑了今年更加严峻复杂的外部形势,综合考虑了各方面支撑条件。在政府工作中,要切实做到“四个必须”:一是必须坚定不移贯彻新发展理念。坚持创新、协调、绿色、开放、共享,从系统论出发优化经济治理方式,把注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上,坚定不移走生态优先绿色发展之路,决不能再回到简单以地区生产总值论英雄的老路上去,决不能再回到以破坏环境为代价搞所谓发展的做法上去,更不能再回到粗放式发展的模式上去。二是必须把高质量要求贯穿各项工作全过程。质量是一切工作的生命线。要坚持高标准、严要求,做到严谨细致、一丝不苟,对标一流、争创一流。每个地方、每个部门、每个单位、每个企业都要高质量贯彻落实中央和省委决策部署,切实做到令行禁止、不折不扣,以高质量工作实现高质量脱贫、推动高质量发展。三是必须严防死守各条底线。保持对潜在风险的警惕性和紧迫感,用大概率思维应对小概率事件,坚决驯服“灰犀牛”问题,全面防范“黑天鹅”事件,牢牢守好发展和生态的底线、按时高质量打赢脱贫攻坚战的底线、民生保障的底线、安全生产的底线、防范化解债务风险和舆情风险的底线。四是必须坚持问题导向目标导向结果导向。发扬斗争精神,勇于担当作为,遇到重大风险挑战、重大工作困难、重大矛盾斗争,第一时间进行研究,拿出预案、推动工作。以“不破楼兰终不还”的坚定决心和“狭路相逢勇者胜”的奋斗姿态,确保按时高质量打赢脱贫攻坚战、实现“十三五”规划目标,为“十四五”发展打下坚实基础,创造无愧于时代、无愧于人民的优异成绩! 三、确保按时高质量打赢脱贫攻坚战脱贫攻坚到了最后的紧要关头,夺取全胜在此一举。必须尽锐出战、务求精准,一场脱贫攻坚“大会战”,向绝对贫困发起最后总攻,坚决啃下最后“硬骨头”,坚决攻克最后堡垒,不获全胜决不收兵! （一）挂牌督战打好深度贫困歼灭战。坚持省市县分级负责,省领导重点挂牌督战9个未摘帽深度贫困县和剩余贫困人口超过1万人的3个拟摘帽贫困县,并延伸挂牌督战到村;市县挂牌督战其他有剩余贫困人口的行政村及易地扶贫搬迁安置区配套设施建设。挂牌督战既要“督”又要“战”,督促责任、政策和工作落实,整合各类资源,强化攻坚措施,确保上半年将“两不愁三保障”问题逐一对账销号,不折不扣完成剩余脱贫任务。进一步落实“七长”责任制,加强控辍保学动态管理,开展早婚早育专项治理,确保贫困家庭孩子上学“一个都不能少”。严格落实三重医疗保障制度,深入开展巡回医疗服务,以县级医院为主强化村医培训,确保群众“有地方看病、有医生看病、有制度保障看病”。巩固农村危房改造和老旧住房透风漏雨整治成果,确保贫困群众住上“安居房”“放心房”。加快完善饮用水水源设施和输水管网,强化运行管护,做好水质监测,让群众喝上“干净水”“放心水”。落实特殊贫困人口兜底政策,确保应保尽保、应扶尽扶。 （二）一鼓作气打好脱贫成果巩固战。落实“四个不摘”要求,对已脱贫地方保持帮扶干部与贫困群众的结对关系,保持脱贫攻坚政策和支持力度连续性,确保财政专项扶贫资金投入力度不减,贫困村第一书记和驻村工作队不撤。对所有脱贫摘帽县开展普查,列出问题清单,一项一项整改清零。建立健全监测预警和动态帮扶机制,将返贫人口、新发生贫困人口及时纳入帮扶,有效防止脱贫人口返贫和边缘人口掉队。强化扶志扶智,切实增强贫困群众脱贫致富内生动力。 （三）乘势而上打好深化农村产业革命突破战。按照“八要素”和“六个转变”要求,以坝区提质增效和坡耕地结构调整为重点,大力发展十二个农业特色优势产业,农业增加值增长6%左右。继续大力调减低效作物种植面积,优化种植结构,提高产出率和收益率。每个县聚焦1―2个产业,重点发展见效快的食用菌、蔬菜、辣椒、养殖等产业及林下经济和林特产业,发展壮大村级集体经济。加强交通、水利及高标准农田配套设施建设,把分散的地块连结在一起,形成相对集中的规模化基地。加快“三个100万”生猪养殖基地建设,加强非洲猪瘟等疫病防控,做好猪肉保供稳价工作。发展智慧农业,加快大数据在农产品生产、加工、销售各环节应用。大力发展农产品精深加工,打造全国绿色食品工业基地。新增省级以上龙头企业100家、农民合作社省级示范社2000家,建立牢固利益联结机制,让贫困户稳定分享产业链各增值环节收益。加强冷库冷链、分拣分级等设施建设,新增冷库库容50万立方米。大力推动农产品进学校、进机关、进军营、进医院、进企业、进社区、进超市,积极发展农村电商、拓展线上销售,建好直供上海等东部对口帮扶城市和粤港澳大湾区“菜篮子”基地,推进更大规模“黔货出山”。 （四）咬定目标打好易地扶贫搬迁后续帮扶持久战。搬迁人口要稳得住、能致富,必须持续帮扶、久久为功。要加快安置区教育、医疗、文化、体育等配套设施建设,推进安置区与城镇一体化建设发展,确保搬迁群众与当地居民享受同等基本公共服务,真正融入城镇生活。把就业放在帮扶突出位置,以县为单位、以安置区为单元,加强搬迁劳动力全员培训和就业服务指导,通过发展产业就地就业、对外劳务输出等多种方式,确保有劳动力搬迁家庭每户至少一人稳定就业。加强安置区社会治理,建强街道办事处、社区居委会,推动感恩教育、文明创建、公共文化、民族传承进社区。 （五）众志成城打好脱贫攻坚协同战。主动对接东部对口帮扶城市,把双方所能所需更好结合起,确保在产业合作、劳务协作、人才支援、携手奔小康等方面取得更大成效。继续深化“组团式”帮扶。积极推动澳门帮扶从江项目落地落实。拓展中央单位定点帮扶、国有企业“百企帮百村”、民营企业“千企帮千村”以及“百千万行动”。进一步抓好文军、旅游、消费、生态等扶贫。做好脱贫攻坚总结宣传工作,讲好脱贫攻坚贵州好故事,发出脱贫攻坚贵州好声音。贵州按时高质量打赢脱贫攻坚战,与全国同步全面建成小康社会,是习近平总书记的殷殷嘱托,是全省4000万各族儿女的热切期盼。我们决不能出任何问题、决不能有任何闪失、决不能留任何遗憾。一定要以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力,牢牢抓紧这一年,努力干好每一天,确保在我们这一代人手上,历史性地解决贵州延续千百年的绝对贫困问题! 四、奋力推动经济社会高质量发展紧紧扭住发展第一要务,坚持质量第 一、效益优先,加快现代化经济体系建设,确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升,确保发展和生态两条底线越守越牢,确保人民对美好生活的向往不断实现。 （一）坚定不移推动实体经济发展。坚持“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,推动资源要素向实体经济聚集、政策措施向实体经济发力,加快新旧动能接续转换。加快振兴十大千亿级工业产业。坚持高端化绿色化集约化,落实好十大千亿级工业产业发展年度行动计划,规模以上工业增加值增长8.5%左右。聚焦航空、航天、电子信息等产业,实施一批军民融合项目。加快淘汰退出煤炭落后产能,基本完成煤矿智能化机械化改造,新增煤炭优质产能2000万吨。推进智能电网建设,完成240万千瓦火电机组节能改造,发电装机容量超过6600万千瓦。推进世界级酱香型白酒产业集群建设,加快贵阳市信息技术服务产业集群、铜仁市新型功能材料产业集群等国家战略性新兴产业集群发展,支持六盘水市创建全国产业转型升级示范区。促进建筑业优化升级,加快发展绿色建筑。加快工业产业园区转型升级、提质增效,明确发展定位,完善产业配套,强化投入产出效益,推进园区产业循环、资源节约、环境友好。推动数字经济与实体经济深度融合。坚持“四个强化”“四个融合”,充分运用大数据、云计算、区块链、人工智能、物联网等新一代信息技术,提升产业数字化、网络化、智能化水平。建成华为数据中心、苹果iCloud贵安数据中心、腾讯数据中心二期和腾讯云西南区技术支撑中心,推进华为产业基地、浪潮大数据产业园等项目建设,加快建设中国南方数据中心示范基地、数字丝路跨境数据自由港,开工建设中国人民银行贵安数据中心、FAST数据中心、国家铁路集团数据中心等,深入开发利用数据资源。深入实施“万企融合”“百企引领”行动,建设融合标杆项目100个、示范项目1000个,带动2000户实体经济企业与大数据深度融合。以“工业云”为重点强化工业互联网平台支撑,推动更多企业“上云用云”,实施智能制造工程和制造业数字化转型行动。大力促进服务业创新发展。实施服务业创新发展十大工程,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,推动生活性服务业向高品质和多样化升级,服务业增加值增长9%左右。加快双龙―改貌、遵义黔北、贵州(昌明)等重点物流枢纽建设,提升园区物流配套能力。推进“引金入黔”,进一步完善地方金融服务体系,大力发展绿色金融、科技金融,增强金融服务实体经济能力。围绕建设国际一流山地旅游目的地、国内一流度假康养目的地,大力发展全域旅游、智慧旅游、满意旅游,推动“旅游+多产业”高质量融合发展,接待入黔游客人次、旅游总收入均增长20%左右。积极引进国内外知名健康养老服务机构,推进世界银行与法国开发署联合融资贷款养老服务体系项目建设,推进医疗护理、养生保健、康复疗养深度融合。支持发展社区养老、托育等服务,解决好“一老一小”问题,全力打造“黔家政”服务品牌。大力发展文化创意、商贸、会展等现代服务业,推动服务业新业态新模式快速发展。 （二）坚定不移扩大有效需求。推动供给与需求有效对接、投资与消费同向发力,加快释放市场需求潜力。充分发挥投资关键作用。加强战略性、网络型基础设施建设,“六网会战”投资2200亿元。加快交通强国试点建设,新增高速公路600公里,建成普通国省干线公路600公里。建成安顺至六盘水铁路,开工建设铜仁至吉首铁路,加快建设盘州至兴义铁路。开工建设观音、花滩子大型水库等骨干水源工程。建设城市地下管网2500公里。加快建设全省天然气“一张网”,联通60个县以上。超前谋划、大力推进新型基础设施建设,加快建设“万兆园区、千兆城区、百兆乡村”光纤,互联网出省带宽达到1.4万Gbps,5G基站达到1万个,实现市级以上核心区域覆盖5G网络。加快新能源汽车充电站、加气站建设。着力扩大产业投资,实施一批产业层次高、带动能力强的重大产业项目,加快织金煤制烯烃、黔希煤化工技术改造等重大项目建设,完成黔轮胎贵阳基地智能化整体改造,工业投资2000亿元以上。优化整合并用好各类政府性产业基金,发挥“两张清单”融资作用,保障重大产业和基础设施项目资金投入。实施重点民间投资项目1000个以上,民间投资5200亿元左右。充分发挥消费基础作用。尊重市场规律和居民消费意愿,提档升级吃穿用、住房、汽车等实物消费,提质扩容教育、文化、体育、健康等服务消费,提速发展网络、定制、智能等新兴消费。高标准布局一批大型消费商圈、商贸综合体,建设100个示范便利店,大力发展互联网商业,推广城市便捷支付应用。大力发展“夜间经济”和“步行街经济”,鼓励重点街区及商场、超市、便利店适当延长营业时间,打造一批特色商业文化街区。积极发展农村快递业务,加快农村传统商贸流通企业线上线下融合,促进工业品下乡和农产品进城双向流通。 （三）坚定不移推进新型城镇化。城镇化是最大内需潜力和发展动能所在。要坚持规划引领,适应当前交通新格局和区域发展新形势,完善新型城镇化格局,促进各类要素合理流动和加速集聚,形成推动高质量发展区域增长极。充分发挥中心城市和城市群带动作用。支持贵阳市做强实体经济、做大城市规模,发挥辐射作用,确保轨道交通2号线一期试运行,提升省会城市首位度,把全省城镇化的“龙头”舞起。积极推进贵阳贵安协同融合发展,支持贵阳贵安快速通道建设,加快花溪大学城发展。大力支持贵阳―贵安―安顺都市圈和遵义都市圈集聚要素资源,支持毕节市抢抓成贵高铁通车重大机遇快速做大做强,增强对全省发展的支撑作用。发布实施黔中城市群重点项目工程包,加快做大做强黔中城市群,打造西南地区具有竞争力的战略引擎。大力发展六盘水、铜仁、凯里―都匀、兴义等城镇组群,形成带动力强的区域中心城市。因地制宜加快小城镇建设,形成竞相发展、百舸争流的良好局面。提升城镇产业竞争力和综合承载力。支持大中城市依托经开区、高新区、工业园区、大型工矿企业,按照建链补链强链的要求,培育引进集聚一批产业项目,增强发展后劲。大力发展县域经济。结合资源优势和区位条件,发展一批各具特色的工业小镇、农产品精深加工小镇、文化旅游小镇、商贸物流小镇。深入实施城市道路交通文明畅通提升行动,推进停车场、城镇污水和生活垃圾处理设施等建设,加快城镇老旧小区改造,加强城市更新和存量住房改造提升,加快健身步道建设,提升城镇品质。有效盘活城市、郊区的土地和房屋资源,大力发展房屋租赁市场。实施城镇建设用地、财政转移支付与吸纳农业转移人口落户挂钩制度,严格执行落户零门槛,引导易地扶贫搬迁人口落户城镇。统筹好城镇发展和乡村振兴。坚持城乡协调发展、融合发展、一体化发展,加快实施乡村振兴战略规划,深入实施“十百千”乡村振兴示范工程,加快推进“四在农家·美丽乡村”小康升级行动。深入开展农村人居环境整治,大力推进农村生活垃圾和污水治理,规范农村住房规划建设,强化宅基地用地管理。加强少数民族特色村寨和传统村落保护。落实保持土地承包关系稳定并长久不变要求,推进集体产权、集体林权、供销社等改革。稳步发展多种形式适度规模经营,健全面向小农户的社会化服务体系,支持开展耕、种、防、收等农业生产托管服务。强化农业技术人才、产业发展人才、市场推广人才培育引进,为乡村振兴提供强有力的人才支撑。 （四）坚定不移深化改革扩大开放。坚持以开放倒逼改革、以改革促进开放,加快集聚高水平创新要素,最大限度激发市场活力和创造力。依靠改革优化营商环境。按照市场化、法治化、国际化要求,着力打造服务和效率高于周边、成本和负担低于周边的营商环境新高地。全面深化“放管服”改革,继续压减省级权责清单事项,继续简化行政审批,工程建设项目审批时间压缩至80个工作日以内。扎实推进“证照分离”,切实解决“准入不准营”问题。完善提升“一云一网一平台”,“一网通办”市县政务服务网上可办率达到100%。不折不扣落实减税降费政策,下大力气降低企业用电、用气、物流等成本,让企业轻装上阵,激发发展活力。发展壮大民营经济。全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施,全面排查、系统清理各类显性和隐性壁垒,保障民营企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护。建立清理和防止拖欠民营企业中小企业账款长效机制。依法惩治侵犯民营企业投资者、管理者和从业人员合法权益的违法犯罪行为,依法保护民营企业家人身和财产合法权益。着力构建亲清政商关系,深入实施服务民营企业六大专项行动,持续开展领导干部服务重点项目、服务重点企业行动,用好服务民营企业直通车和12345政府服务热线,真心实意帮助企业解决困难问题,让民营经济创新源泉充分涌流,让民营企业创造活力充分迸发!全力培育壮大市场主体。制定实施市场主体培育提升行动计划,进一步激发大众创业万众创新活力,新增市场主体50万户以上。深入推进“四转”工程,新增规模以上企业1000户以上。大力支持企业上市和并购重组。引导企业走“专精特新”发展之路,积极培育“隐形冠军”“单打冠军”和独角兽企业。国有企业要落实“定位、定向、瘦身、规范、改革”要求,全面清理非主营业务,聚焦主责主业做强做优做大,增强核心竞争力、创新力和抗风险能力。全力激发和保护企业家精神,打造有梦想、有情怀、有作为的“贵商”队伍。狠抓产业大招商。以“1+8”国家级开放创新平台为重点,积极承接沿海地区产业转移,持续派遣专业队伍到深圳等重点地区开展驻点招商,强化专题招商、精准招商、产业链招商,办好面向东部对口帮扶城市企业招商、央企招商和全国优强民营企业招商等重大活动,确保引进优强企业1000家以上,新增重点产业到位资金5600亿元左右,实际利用外资增长10%左右。制定总部经济促进政策,争取更多央企、民企、外企在黔设立区域总部。加快构建全面开放新格局。充分发挥西部陆海新通道节点优势,推动现代物流枢纽建设,加强与泛珠三角、成渝地区双城经济圈等协作,积极融入“一带一路”、长江经济带和粤港澳大湾区建设,更大程度参与国际国内产业分工。增加陆海新通道班列开行频次,实现“黔新欧”班列常态化运营。加快中国(贵阳)跨境电商综合试验区建设。建成贵阳国际邮件互换局(交换站),建设贵阳铁路口岸和智慧航空口岸。办好生态文明贵阳国际论坛、国际数博会、中国―东盟教育交流周、国际酒博会、国际山地旅游暨户外运动大会等重大开放活动。 （五）坚定不移强化科技和人才支撑。充分发挥创新第一动力、人才第一资源作用,搭建更多创新平台,吸引更多创新人才,应用更多创新成果,推动科技创新与经济社会发展深度融合。加大科技创新力度。持续加大科技创新投入,推动企业、高校、科研院所构建共性技术平台,加快建设贵州科学数据中心等创新平台。积极申建国家重点实验室、重大科技基础设施和国家技术创新中心。围绕重点产业,制定产业转型升级关键技术清单,实施植物萃取、食用菌、冷凉蔬菜、煤炭智能采掘、智能网联汽车等重大专项。实施“千企面对面”科技服务行动。强化科研人员在技术路线选择、资金使用、团队组建等方面自主权。完善知识产权投融资服务体系,推进优势企业知识产权质押融资。完善大型科研仪器设备共享机制。加强人力资源开发。坚持求贤若渴广聚人才,以“高精尖缺”为导向,实施“百千万人才引进计划”,用好贵州人才博览会等平台,重点引进高端领军人才、创新创业人才和开放型经济人才。坚持无微不至服务人才,让一流人才获得一流待遇,帮助解决子女就学、配偶就业、安居住房、社会保障等具体问题。坚持宽宏大度激励人才,尊重创新、宽容失败,让创新创业人才放开手脚、尽展才华。加大产业工人队伍建设改革力度,推行终身职业技能培训制度,打造一批高技能人才培训基地、技能大师工作室、公共实训基地,培训技能劳动者100万人次以上。加强农村劳动力人力资源开发,实施农民全员培训行动。大力弘扬劳模精神、劳动精神和工匠精神。 （六）坚定不移加强生态文明建设。优良生态环境是我省最大的发展优势和竞争优势。要围绕建设国家生态文明试验区,把生态优势巩固好、提升好、利用好,让绿水青山永远成为贵州人民的“幸福不动产”“绿色提款机”!坚持铁腕治污。从严从实推进中央生态环境保护督察及“回头看”和长江经济带生态环境突出问题整改,打好污染防治“五场战役”,深入推进“双十工程”。持续开展大气污染治理,强化城市环境空气质量日常监控和预测预报。完成城市黑臭水体治理任务,深化草海、乌江、清水江、南明河等水环境综合治理。深入抓好土壤污染防治,持续开展重金属历史遗留废渣治理。推进长江经济带固体废物排查整治。建设一批固体废物资源综合利用基地。完善生态环境监管和应急保障体系,持续强化生态环保执法。加快生态保护修复。推进“多规合一”,划定国土空间规划“三区三线”,落实生态环境分区管控“三线一单”。加强梵净山等世界自然遗产地保护,实施乌蒙山区山水林田湖草生态保护修复试点工程,推进乌江、赤水河两岸10公里范围内废弃露天矿山生态修复。大力实施国家储备林建设和新一轮退耕还林,深入开展石漠化综合治理三年攻坚,完成营造林420万亩,治理石漠化1000平方公里、水土流失2520平方公里。推进绿色产业发展。坚持生态产业化、产业生态化,绿色经济占地区生产总值比重提高到44%。实施绿色制造三年专项行动,推进企业循环生产、产业循环组合、园区循环改造,创建一批绿色园区、绿色工厂。深化“以渣定产”,培育磷石膏综合利用产业链。大力推广城镇生活垃圾分类处理。积极推行绿色快递包装、可降解材料应用。开展生态日系列活动。办好第四届中国绿化博览会。 （七）坚定不移防范化解重大风险。坚持底线思维,增强忧患意识,认真梳理排查化解各类风险,确保社会大局稳定。高度重视防范化解债务和金融风险。坚决落实债务管理“七严禁”和“八个一批”等各项化债措施,按照市场化法治化原则加快化解政府隐性债务。鼓励金融机构合规创新,发挥省属国有企业作用,强化国有资本运营管理公司功能,做大做强政策性担保公司,推动平台公司市场化转型,有效盘活存量资产,切实降低债务率。严厉打击非法金融活动,加大地方法人银行风险隐患排查,科学稳妥处置金融风险。切实抓好安全生产和社会稳定。加强煤矿、危化品、地质灾害、道路交通、旅游、消防、特种设备等重点领域安全隐患治理,提高应急管理和防灾减灾救灾能力,坚决遏制重特大事故发生。严厉打击涉黑涉恶、涉枪涉爆、暴力恐怖和个人极端暴力犯罪,严厉打击盗抢骗、黄赌毒、食药环等突出违法犯罪。完善社会治安防控体系,提高预测预警预防各类风险能力。加强网络综合治理,营造清朗的网络空间。创新完善基层社会治理。推动社会治理和服务重心向基层下移,把更多资源下沉到基层,大力推行网格化管理,更好提供精准化、精细化服务。推动政府治理和社会调节、居民自治良性互动,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道,完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,切实将矛盾化解在基层。 （八）坚定不移增进民生福祉。越是经济下行压力大,越要履行好政府保基本职责,注重普惠性基础性兜底性,确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障。把稳就业作为重中之重。落实好就业优先政策,突出抓好高校毕业生、下岗失业人员、退役军人等重点群体就业工作,确保零就业家庭动态清零。加强就业形势监测和公益性岗位应急储备,落实好国家关于职业技能提升和转岗转业培训、加强失业保障等政策举措,对各类就业困难人员实行托底帮扶。多渠道帮助返乡农民工在县城和乡村创业,带动更多农村劳动力在家门口就业。健全劳动关系协调机制,构建和谐劳动关系。依法处置拖欠农民工工资违法行为,严厉打击拒不支付劳动报酬犯罪。加快特色教育强省建设。加大普惠性幼儿园扶持力度,多渠道扩大学前教育资源供给。推进城乡义务教育一体化发展,基本补齐乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校短板,基本消除城镇大班额。采取有效措施解决进城务工人员子女上学难问题。实施普通高中示范引领行动计划,启动高考综合改革。加快高校“双一流”建设,提升高等教育服务经济社会发展能力。加快高职扩招提质,规范校企合作,推进产教融合。统筹发展民办教育、特殊教育、继续教育。加强师德师风建设,全面落实义务教育教师工资待遇,营造尊师重教浓厚氛围。加快健康贵州建设。持续推进卫生健康服务能力提升“八大工程”,完善省市县乡四级远程医疗服务体系,加强县域医共体建设,提升乡镇卫生院和村卫生室服务能力,加强村医培训,整体提升医疗水平。深化医疗、医保、医药“三医”联动,提高居民医保人均财政补助标准。全面提升山地紧急医学救援体系建设水平。推进健康企业建设和职业病防治工作。促进中医药事业和产业高质量发展。实施新一轮“黔医人才计划”和“银龄计划”。构建和谐医患关系,维护医护人员合法权益。广泛开展全民健身活动。强化社会兜底保障。全面推进企业职工基本养老保险、失业保险、工伤保险省级统筹。提高退休人员基本养老金水平。全民参保计划重点向儿童、灵活就业人员、新就业形态人员等群体扩面。加大城镇困难职工脱困力度。做好困难退役军人军属帮扶援助工作。合理提高社会救助标准,及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。城乡低保要应保尽保,切实做好城乡无供养老年人、孤儿、残疾人等困难人群帮扶工作。繁荣发展文化等各项事业。推进长征国家文化公园贵州重点建设区工作。推动基层文化惠民工程扩大覆盖面。深化拓展群众性精神文明创建活动,促进志愿服务发展。创新发展哲学社会科学,繁荣文艺事业。倡导全民阅读,建设书香贵州。加强非遗保护和传承。做好第七次人口普查工作。加强国家安全、国防动员、双拥共建、民族宗教、外事侨务、史志档案、气象地震等工作。民之所盼,政之所向。我们要以百姓心为心,围绕群众所急所需所盼,着力办好“十件民生实事”。(1)建设100所公办幼儿园,在100所中小学实施“阳光校园·智慧教育”工程。(2)为全省65岁以上老年人、4.5万名脱贫攻坚一线干部免费体检一次,为80万农村35―64岁妇女免费做“两癌”检查。(3)对40万贫困劳动力开展技能培训,公益性岗位安置就业困难人员6万人。(4)县乡公路路面改善提升工程建成4000公里、开工8000公里。(5)新聘、续聘生态护林员15.2万名。(6)选派1200名科技特派员赴基层开展农业技术服务,招募派遣1万名大学生到基层开展志愿服务。(7)新建430个农民体育健身工程,新建、改造30个城乡养老机构。(8)启动实施老旧小区改造工程5.96万户,建成城镇保障性安居工程5.7万套,新建停车位3万个,建设城区户外劳动者综合服务站1万个。(9)新建、改建3个一级公益性农副产品批发市场,改造提升6个二级农副产品批发市场,实施100个农贸市场信息化改造。(10)改造15万户农村户用卫生厕所,建设3100个农村公共厕所、285个旅游厕所、350个城镇社区公共卫生厕所。这些民生实事,是对全省人民的郑重承诺,一定要说到做到、办实办好,让人民群众更有获得感幸福感安全感! 五、大力推进政府治理能力现代化越是形势严峻复杂越需要保持定力、一往无前,越是任务艰巨繁重越需要奋勇当先、实干担当。全省政府系统要切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,把不忘初心、牢记使命作为永恒课题、终身课题,把初心和使命变成锐意进取、开拓创新的精气神和埋头苦干、真抓实干的原动力! （一）着力建设效能政府。把今年作为全省政府系统“效能提升年”,全力提升政府履职能力和水平。始终把抓落实作为开展工作的主要方式,坚持抓具体抓深入,落实“五步工作法”,研究问题、破解难题,做到一抓到底、务求实效。要依靠学习走向未,切实增强专业能力、弘扬专业精神,提升理解力、执行力和公信力,善于结合实际创造性开展工作。推动“互联网+政务服务”,系统性重塑政府工作流程,推进跨层级、跨系统、跨业务数据互联互通,实现“全省通办、一次办成”。严格落实工作岗位责任制、督查问效制、责任追究制,该办的事就干脆利落办,今天能办的事不能等到明天办,形成“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”的良好氛围。 （二）着力建设法治政府。把政府活动全面纳入法治轨道,做到法定职责必须为、法无授权不可为。认真执行法律法规和省人大及其常委会决议决定,自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督以及社会各方面监督。高度重视民主党派、工商联和无党派人士意见建议,充分发挥工青妇等人民团体作用。推进审计全覆盖。坚持依法决策,落实好公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大决策程序规定。集思广益高质量编制“十四五”规划。加强重点领域政府立法。深化行政执法体制改革,优化整合行政执法队伍,完善跨领域跨部门综合执法,做到严格规范公正文明执法。加大普法工作力度。加强政府诚信建设。全面推进基层政务公开标准化规范化,做到政府信息应公开尽公开。 （三）着力建设节俭政府。省级部门带头加强支出管理,非刚性、非重点项目支出平均压减18%,公用经费平均压减15%。完善全方位、全过程、全覆盖绩效管理体系,做到花钱必问效、无效即问责,把更多资金用于脱贫攻坚和民生改善。各级政府都要艰苦奋斗、勤俭节约,不该花的、不必要花的和暂时可以不花的钱坚决不花,以政府的“紧日子”换取人民群众的“好日子”! （四）着力建设廉洁政府。切实担负起全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败斗争主体责任,带头遵守党章党规党纪,严守政治纪律和政治规矩。坚决整治“四风”特别是形式主义、官僚主义,巩固基层减负年成果,坚决反对特权思想、特权现象,坚决反对政绩工程、形象工程。严厉惩治重点领域、关键环节及群众身边腐败问题,大力整治漠视侵害群众利益问题,让清正廉洁成为干部的自觉追求,让干净干事在政府系统蔚然成风!各位代表!回望2019,我们团结拼搏,收获满满、倍感自豪;鏖战2020,我们奋力冲刺,信心满满、志在必胜!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共贵州省委坚强领导下,不忘初心、牢记使命,牢记嘱托、感恩奋进,深入践行新时代贵州精神,万众一心加油干、越是艰险越向前,确保按时高质量打赢脱贫攻坚战,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官,共同开创百姓富、生态美的多彩贵州新未!

  2025-07-09

• 【贞丰县招商】2020年贞丰县政府工作报告

  县十五届人大五次会议文件之16政府工作报告(2020年5月18日在县十五届人大五次会议第一次全体会议上)县人民政府县长郑梦英各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。回顾2019我们创造历史撕掉贫穷落后标签2019年是贞丰发展史上最值得浓墨重彩记录的一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记对贵州工作系列重要指示精神，在州委州政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，团结带领全县人民，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚定不移打好“三大攻坚战”，始终坚持“农业稳县、工业强县、旅游旺县、城镇化带动”战略不动摇，守好发展和生态两条底线，较好完成了县十五届人大四次会议确定的各项任务，全面建成小康社会的基础更加坚实。完成地区生产总值143.05亿元、增长13.3%，固定资产投资129.5亿元、增长8.5%;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达32185元和10206元,增长9.6%和11.1%;全省第二方阵综合经济测评排第3位，较2018年上升3位。实现3969户17221人脱贫、33个贫困村出列，贫困发生率降至1.48%，顺利实现“脱贫摘帽”，贞丰多年来的绝对贫困问题得到历史性解决。一年来，我们全力以赴攻难关，打赢了一场又一场攻坚战役。 （一）精准施策，合力攻坚，脱贫攻坚再战再捷。强化攻坚体系靶向作战。优化县、乡、村、组、责任人五级攻坚体系,实行县级干部任乡(镇、街道)脱贫攻坚指挥长，包保乡(镇、街道)、村(社区)脱贫攻坚工作。108个帮扶单位、7505名党员干部下沉村组一线，扎实开展“一查四保”“四逐四准”等工作，着力解决“两不愁三保障”“两业”突出问题，提高群众认可度。组建督导组围绕“两不愁三保障”“六个精准”开展督促检查，倒逼工作落实、责任落实、政策落实，将攻坚成效作为年终目标绩效奖和干部选拔任免重要依据，确保攻坚实效。补齐“两不愁三保障”短板。整合财政涉农资金4.49亿元，财政投入资金34.26亿元，重点投入产业扶贫、基础设施建设等领域。建成投用总投资5.32亿的城乡饮水安全巩固提升工程，惠及28.4万人，安全饮水保障实现全覆盖。强化“1234567”控辍保学措施，确保建档立卡贫困家庭义务教育适龄子女不因贫失学辍学;强化精准资助，发放各类资助资金5014.68万元，覆盖贫困学生57905人次，实现精准发放应助尽助。建档立卡贫困人口参保全覆盖、家庭医生签约应签尽签，财政补贴参保资金817.6万元;全面落实县域内定点医疗机构“先诊疗后付费”、“一站式”即时结报、出院结算“一单清”政策，贫困人口住院医疗报销9589.29万元。完成农村危房改造770户、住房保障1685户、农村“厕所革命”14426户，整治透风漏雨老旧住房6930户，全面解决不安全住房问题。强化易地扶贫搬迁后续服务。全面完成“十三五”期间46837人(建档立卡贫困人口25128人)搬迁安置任务，农低保转城低保7016人，办理“安居险”26830人，解决新市民子女就学4192人，全面开通易地扶贫搬迁安置区及学生就学公交专线，建成新市民居住区警务室7个，配足警务人员;探索“三张网”就业模式，建成就业扶贫车间16个，开发就业岗位3527个，成立劳务派遣服务公司，举行“春风行动”“东西部协作”等招聘活动，解决易地扶贫搬迁新市民就业24344人，基本实现“一户一人”就业，后续扶持“五个体系”建设持续加强。加大对口帮扶协作力度。争取宁波海曙对口帮扶资金5200万元、社会帮扶资金(物资)2218万元，实施完成龙场海曙贞丰新兴产业园一期、者相土布刺绣扶贫车间、长田甬黔茶叶交易市场等项目30个，带动贫困人口1.4万人;强化人才、技术、农特产品合作，增派教育、医疗等专业技术人才54名，培训专业技术人才2330人，引进技术7项，销售农特产品8137万元。争取中国黄金集团帮扶资金3267万元，建成投用龙场二中黄金综合楼、特殊学校“海豚屋”仿生系统等项目30个;帮助销售贞丰农产品879.9万元。 （二）坚守底线，绿色发展，生态环保连战连胜。强化资金投入。投资1875万元，完成水土流失综合治理3.75平方公里;投资900万元，新建日处理50立方米一体化污水处理站2座，配套污水检查井146座、污水收集池114座、污水处理系统100套，污水处理率达91%。投资3150万元，完成者相、北盘江等9座垃圾中转站主体工程及附属设施建设。投入1924.8万元，完成石漠化治理工程封山育林3.9万亩、低产低效林改造2.4万亩;兑现退耕还林、公益林补助等各类资金1.15亿元，森林覆盖率提升到51.9%。强化执法问效。深入开展河湖“清四乱”、“六个一律”环保利剑行动和饮用水源地环境保护、森林保护“六个严禁”专项行动，严肃查处各类环境违法行为,空气环境质量监测优良率达99.1%，县级以上饮用水源点和千人以上集中式饮用水源点水质达Ш类标准。整治3家企业工业窑炉，改造5家煤炭企业堆场，查处5家散乱污企业，移送司法机关涉嫌环境刑事犯罪案件1起，行政处罚11家、罚金145.94万元;办理涉林刑事案件15起、行政案件23起，行政处罚23人，罚款31.69万元。狠抓中央、省委环保督察反馈问题整改，完成各级环保督察反馈问题整改25个，受理信访件76个，办结率100%。 （三）统筹兼顾，强化管理，风险防控有力有效。债务风险总体可控。坚持底线思维，提前规划偿债资金来源，打好“财政资金安排、压缩瘦身‘三公经费’、做实融资平台、盘活资源资产、停建缓建项目、延期降息”组合拳，全年化解政府债务17.1亿元，债务风险控制在预警线以下。严厉打击非法集资、金融诈骗等违法活动，有效消除风险隐患。安全生产总体稳定。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必管”责任体系，牢固树立安全生产事故“可防可控”理念，常态化开展煤矿山、非煤矿山、交通运输等重点领域和重点行业安全生产大排查、大整治，全年发生安全生产事故1起、死亡1人，事故起数、死亡人数同比分别下降67%、75%。社会治理全面加强。以扫黑除恶专项斗争和禁毒专项行动为抓手，严厉打击各类违法犯罪活动，侦办“7·30”涉黑专案，破案率同比上升1.03%、刑拘率上升15.43%、逮捕率上升13.87%、立案率下降16.69%，实现“三升一降”。扎实开展信访案件包保化解，为新中国成立70周年营造和谐稳定的良好社会环境。一年来，我们拼搏创新寻突破，取得了一项又一项转型成果。 （四）聚焦坝区，调整结构，农业产业成效凸显。立体推进产业。精准聚焦产业发展“八要素”，纵深推进农村产业革命，完善利益联结机制，优化“龙头企业+合作社+农户”模式，以500亩以上坝区为核心，完成低效作物调减7.5万亩，新植花椒1.06万亩、精品水果(火龙果、百香果、芒果、葡萄)1.75万亩、茶叶2.6万亩、食用菌0.31万亩、中药材(丹参、生姜)2.2万亩、烤烟3.02万亩、蔬菜11.3万亩、糯稻2.1万亩，生态畜牧172万头(羽)，初步形成“多业并举、长短结合、以短养长”的产业发展格局。强化企业带动。坚持“强龙头、带农户、创品牌”思路，大力培育富之源、钏泰、天牧、四川天保等一批重点龙头企业，引进贵州凯驰、云南通海亚盛等农业企业，发展州级以上农业龙头企业41家，规范农民专业合作社276个，建成家庭农场53个，吸纳22849户贫困户参与产业发展，带动群众增收致富。成功申报糯米、百香果、火龙果地理标志产品。强化科技支撑。加大中国热科院、贵州大学、省农科院等科研院校技术支持力度，组建专家技术团队开展种养实用技术现场培训4万余人次，提升科技支撑能力。从厄瓜多尔引进培育火龙果新品种燕窝果、四川引进芒果新品种金煌芒，提升农特产品科技含量。 （五）转型升级，提质扩量，工业产业稳步发展。推动重点项目建设。建成投产白层火电厂(一期)、年产50万吨脱硫石灰厂(一期)、年产20万吨精制钙、300兆瓦光伏电站、绿荫塘煤矿30万吨技改、高家岩煤矿智能机械化改造等项目10个，快速推进贵州紫金长田金矿、贵州锦丰尾矿库、正大煤矿年产30万吨矿井改造扩建等项目6个，完成工业投资48.52亿元。推动企业转型升级。争取省州煤炭补助资金1126万元，撬动企业投资2.86亿元，完成岔河联营、新鸿发煤矿辅助系统智能化建设，推动大石堡主体矿建设，新增产能30万吨，淘汰落后产能9万吨。贵州紫金获评省级龙头企业、贵州锦丰获评州级龙头企业，19户“专精特新”企业入库。推动企业达能达产。认真落实“一企一策”，深入解决煤矿与生态红线重叠、贵耀玻璃厂产能置换等困难问题，集聚工业经济增长动能。全年生产黄金5.37吨、原煤130万吨、水泥37万吨、大理石259.42万平方、平板玻璃271.86万重量箱、发电38.5亿度，工业增加值完成54.76亿元、增长14.1%。 （六）壮大总量，激活存量，第三产业迸发活力。加快推动房地产业健康发展。建成金融公园、宝华商务、山水金城三期，快速推进碧桂园贞丰1号、丰茂三期·花园城、翰林花园一期、麒龙·湖山悦府等房开项目，全面竣工电商批发物流园、金桂苑等棚改项目，完成电影院片区、水井街片区棚户区改造房屋征收，完成房地产投资11.58亿元，销售商品房25.36万平方米，完成建筑业产值7亿元。加快推动旅游产业特色发展。基本完成双乳峰景区--三岔河景区(二期)升级改造;推进贞丰古城景区(三期)续建工程，建成投用古城美食街等旅游新业态，北盘江大峡谷4A级景区、双乳峰5A级景区申报顺利推进。大力发展“文化+体育+旅游+扶贫”模式，成功举办2019全省轮滑联赛总决赛等系列赛事活动。接待省外游客316万人次、增长56%，国内过夜游客171万人次、增长41%，入境游客4185人次、增长21%。加快推动其他行业同步发展。农村助农取款服务点扩展至350个，实现所有行政村金融服务全覆盖。完成存款余额125.32亿元、贷款余额87.07亿元，存贷比达69.48%。建立贞丰农特产品贵阳运营中心，实现农特产品中转配送;新增商贸流通市场主体50个，新增冷库7000吨，完成糯食产品标准体系认证申请;社会消费品零售总额完成13.06亿元、增长6.3%。一年来，我们聚精会神谋发展，夯实了一个又一个发展基础。 （七）夯实基础，强化建设，发展条件更加完善。注重城乡建管。有序推进七星大道、南城新区等路网建设项目。不断完善居民生活小区绿化、城区休闲地带、城市干道绿化带，县城区绿地率提升至35.78%。新增城镇公厕5座、城市停车位500个、城市燃气管道17公里，治理这洋河、左旗河黑臭水体。建成投用龙场、连环、北盘江、白层垃圾中转站，垃圾收运覆盖118个行政村。优化交通保障。投资0.8亿元，建成精品“四好农村路”398公里，成功创建国家级“四好农村路”示范县;投资7.49亿元，建成投用G354坝草至县城段、S214贞丰至册亨段、S315纳翁至白层段，完成大田河危桥改造;投资4.2亿元，建成进户路782公里、产业路184公里、畅返不畅158公里、安防工程544公里。完善水利设施。投资1.2亿元，建成超千水库并下闸蓄水;投资1.2亿元，完成鲁花水库大坝填筑;投资6.1亿元，基本完成七星水库主体工程建设;投资4036万元，完成白层那郎河、北盘江左家屯河道治理和挽澜防洪工程二期、偏岗防洪工程二期建设。补齐电讯短板。投资6910万元，大力实施农网改造升级，完成10千伏线路33公里、400伏线路60公里、200伏线路41公里，新建变压器26台，新增容量15.86兆伏安，全面补齐电力基础设施短板。投资9500万元，实施通讯项目486个，实现30户以上自然村寨4G网络全覆盖。一年来，我们牢记宗旨求实效，办成了一件又一件民生实事。 （八）民为根本，共建共享，幸福指数大幅提升。教育事业蒸蒸日上。投资6.77亿元，实施教育项目45个，建成投用贞丰四中、龙场二中、贞丰七小、贞丰八小、龙场三幼、教育园区幼儿园;大力支持民办教育，引资6000万元建成投用黔峰学校;新增校舍面积28.5万平方米，新增学位1.2万个，招聘引进教师74人，义务教育向优质均衡转变，大班额现象得到明显改善;贞丰职校创建“省级示范性中职学校”通过第二次复评验收。医疗卫生节节攀升。投资3132万元，配置完善县级医院、乡镇卫生院、村卫生室建设及设备;开工建设县医院医技综合楼、康复养老院改扩建项目;医联体改革持续推进，县医院改革成效明显，组建以县医院、中医院为龙头的紧密型医共体，优质医疗服务资源下沉成效初显;率先在全省建立“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的“互联网+智慧医疗”分级诊疗模式，获中央电视台“新闻联播”、《健康报》刊播。兜底保障持续加强。发放重度残疾人护理补贴157.93万元、困难残疾人生活补贴664.53万元;发放农村低保金9557.16万元，覆盖12620户25398人;发放城市低保金2745.94万元，覆盖3838户8374人;发放特困供养金625.37万元，覆盖435户458人。社会事业加快发展。成功创建全省“双拥模范县”，全力推进全国民族团结进步示范县创建，文化体育事业蓬勃发展。人防、科技、外事、关心下一代、慈善、工青妇、工商联、气象等工作取得优异成绩。一年来，我们坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，认真履行“两个责任”“一岗双责”，求真务实，担当作为，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“一案一整改”警示教育，持续推进政府系统党风廉政建设，不断净化政治生态，全面推进依法行政，政府自身建设和治理能力不断提升。一年来，我们自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，主动向人大及其常委会报告工作，办理县人大代表建议112件，办复率100%、满意率99.11%;承办县政协提案111件，办复率100%、满意率100%。一年来，我们持续深化“放管服”改革，主动公开政府信息2575件，营商环境测评排全省第27位，较2018年上升56位。各位代表，岁月不居，惟用心者始有成;天道酬勤，肯付出者终收获!2019年，我们直面困难不退缩，抢抓机遇共拼搏，干成了一批打基础利长远的大事，办成了一批多年想办办不了的难事，破解了一批困扰群众最急最忧的难题，前进的步伐更加坚定，发展的基础更加夯实。这是州委、州政府殷切关心、坚强领导的结果，是县委总揽全局、统筹各方的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，更是全县人民同心同德、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老同志、无党派人士、各人民团体，向驻贞军警、民兵预备役，向广大投资者、建设者和纳税人，向省州驻贞脱贫攻坚工作队、同心助攻团，向关心支持贞丰建设和发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，客观审视过去，冷静思考未来，全县经济社会发展还面临不少困难和问题：一是在脱贫攻坚上，还有很多难啃的“硬骨头”，易地扶贫搬迁后续发展、“两业”扶贫还有很长的路要走;二是在发展实力上，经济总量还不大，发展质量还不高，特别是工业和旅游发展进展不大;三是在要素保障上，实体经济融资难、融资贵，用地指标紧缺;四是在城乡建管上，基础设施欠账较多，城市框架还需进一步拉大，经营城市的理念还需进一步强化，城乡一体化和管理精细化水平还需进一步提升;五是在服务效能上，“五型”政府建设还任重道远，少数干部服务意识、责任意识、发展意识、担当意识还有待增强，工作效率有待提高，等等。问题就是方向，压力就是动力，我们将在今后工作中拿出更大的魄力和更实的举措切实加以解决。展望2020我们信心百倍奋力创造小康生活2020年是按时高质量打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会和实现“十三五”规划收官之年，突如其来的新冠肺炎疫情给经济社会发展带来前所未有的冲击，我们要做好长时间应对的思想准备和工作准备，坚决夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神及中央、省委、州委经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对贵州工作重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，守好发展和生态两条底线，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚决打赢三大攻坚战，奋力推进四大发展战略，着力实施五大惠民工程，推动高质量发展，确保按时高质量打赢脱贫攻坚战，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：计划(下同)地区生产总值增长9%，固定资产投资增长9%，一般公共预算收入增长2%，工业增加值增长10%，农业总产值增长5.6%，社会消费品零售总额增长6%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、10%;全省县域第二方阵综合测评实现“保3争2”。 保持定力、坚定信心，坚决打赢三大攻坚战，得到人民认可、经得起历史检验。 （一）坚定不移打好脱贫攻坚战，确保全面建成小康社会。集中火力攻克深度贫困堡垒。围绕“三保障”“三精准”“三落实”，建立健全防范返贫致贫监测预警和动态帮扶机制，制定实施后续帮扶和巩固提升方案，严格落实“四个不摘”要求，确保81个出列村和97990脱贫人口不反弹;对2008户5809人剩余贫困人口和卡务、纳翁未出列村、11个新市民安置点实行挂牌督战、全程督战;常态化、制度化开展“四逐四准”“一查四保”，在资金、项目、政策上予以倾斜，着力解决“两不愁三保障”“两业”等突出问题，确保全县剩余贫困人口同步实现脱贫，顺利通过国家脱贫攻坚成效考核和普查验收。精准施策多措并举稳定就业。加强与浙江、广东等地劳务协作，落实与海曙、东阳等地区签订的就业稳岗协议，兑现外出务工就业优惠补贴政策，扎实做好外出务工人员就业。围绕农业产业、工业企业、重大工程项目、消费扶贫、安置点服务开发就业岗位，出台易地扶贫搬迁新市民劳动力就近就业稳岗补助政策，重点解决贫困劳动力、新市民劳动力和边缘劳动力就业。重点围绕林下菌药产业、建筑业、服务业等行业，有针对性抓好贫困劳动力等重点群体技能培训，提升劳动力技能水平。强化务工人员就业跟踪服务管理，发挥劳务公司中介载体作用，多方式提供就业服务，促进稳定就业。持续巩固易地扶贫搬迁成果。全面开展真搬实住“回头看”，依规进行“退一补一”;扎实推进“五个体系建设”，深入实施新市民计划，全覆盖开展9个新市民居住区基本公共服务标准化建设，全面强化社区治理;加快3万亩国家储备林项目申报实施力度，全力推进旧房拆除复垦复绿，全面盘活“三块地”，确保按期完成任务，让搬迁群众增加更多收入。全力以赴提升对口帮扶成效。争取宁波海曙区对口帮扶资金到位5000万元以上、引进社会帮扶资金1000万元以上。争取中国黄金集团定点帮扶资金到位1000万元以上、引进社会帮扶资金1000万元以上。加大人才支援交流，深化对口定点劳务协作，大力开展“黔货出山”“旅客倍增”等活动，拓展贞丰农特产品销售渠道，助力脱贫成效巩固。 （二）坚定不移推动污染防治，着力提升生态环境质量。守住山青底线，让大地常绿。依托新一轮退耕还林项目建设，实施花椒等经果林种植10万亩;管好用好退耕还林、生态公益林补偿资金和生态护林员，巩固提升脱贫成效;常态化推进森林保护“六个严禁”执法专项行动，加强森林防火管理，确保2020年森林覆盖率达55%以上。守住天蓝底线，让空气常新。继续实施蓝天保卫战三年行动计划，落实建筑扬尘污染防治“六个100%”措施，加强火电、水泥、玻璃、炼焦等工业企业大气污染物排放监控，加大超标排放处罚力度;持续抓好秸秆禁烧、烟花爆竹禁放等工作，确保空气优良率达99%。守住水清底线，让碧水常流。认真抓好县级以上饮用水源点和千人以上集中式饮用水源点监测保护，完成超千水库、大山水库和者相响水河、龙井4个千人以上饮用水源点环境整治工程，确保水质达标率达100%。建成投用长田、挽澜、小屯、沙坪、鲁贡、鲁容污水处理厂，深入抓好各类矿山和排水企业监管，确保污水处理率达92%。用好执法利剑，让监管常态。扎实开展各类专项行动及日常“双随机”监管，推进生态环境保护行政执法和刑事司法有效衔接,依法加大行政处罚、刑事制裁力度。持续抓好中央、省委环保督察反馈问题整改落实，巩固生态环境保护成效。 （三）坚定不移推动风险防范化解，着力营造和谐稳定环境。全力以赴防控债务风险。严格落实债务管理“七严禁”“八个一批”和14条措施，采取压缩财政预算支出、融资平台公司转型、盘活国有经营性资产和土地等存量资产、引入第三方投资者收购股权、债务展期重组、政策性贷款、债务审计核查等措施，坚决遏制债务增量，稳妥处置债务存量;强化企业贷款风险防控，防范化解企业资金链、担保链断裂风险;牢牢守住不发生区域性、系统性金融风险底线。全力以赴防控社会风险。持续开展平安贞丰、法治贞丰建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争、禁毒人民战争，依法打击和惩治违法犯罪，创建全省禁毒示范县。加强重点项目社会风险评估，从源头预防和减少不稳定因素。畅通和规范群众诉求表达、权益保障通道，强化领导包保案件化解质量，依法化解一批历史遗留问题。全力以赴防控安全风险。始终把安全生产摆在重要位置，严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”体系，加强应急能力体系建设，启动建设县应急救援指挥平台，提升应急救援能力;扎实开展安全生产专项整治三年行动，始终保持严处重罚高压态势，突出煤矿、交通运输、食品药品等重点行业、重点领域排查整治，坚决遏制较大及以上事故发生。全力以赴防控疫情风险。保持高度警觉防控意识，克服麻痹松懈思想，坚持“外防输入、内防反弹”，筑牢“空中智慧防线”和“地面钢铁防线”，运用“四逐四准”工作法，常态化开展疫情防控，加大经费投入，保障物资供给，实行严格的核酸筛查、居家自我观察和集中医学隔离观察，有效切断病源传播链，举全县之力打好新冠肺炎疫情防控阻击战。 抢抓机遇、锐意进取，奋力推进“四大发展战略”，推动经济高质量发展。 （四）坚定不移推进工业强县战略，升级经济增长引擎。优化升级支柱工业。扎实推进大石堡、绿荫塘、新鸿发、岔河联营、正大、顺勋6家主体煤矿技改建设，完成投资17亿元以上。建成投产贵州紫金长田金矿、锦丰地下延伸采矿项目，力争烂泥沟金矿、紫金金矿达能达产。全力确保白层电厂1、2号机组正常发电，加快推动二期建设;建成发电龙场二期40兆瓦、长田陇塔100兆瓦等6个商业光伏电站，新建日处理600吨生活垃圾焚烧发电项目。生产黄金6吨、原煤70万吨、发电35亿度。培育壮大其他工业。规划建设西南片区最大玻璃产业园，开工建设贵耀玻璃日产1600吨二期项目，引进发展单晶硅、多晶硅玻璃下游企业2至3家。整合石材企业成立外贸公司，推动石材产品自营出口。推动50万吨脱硫石粉、20万吨精制钙、仁都水泥、恒山建材等企业达能达产，建成投产精制钙二期项目;生产平板玻璃360万重量箱、大理石300万平方、水泥36万吨。做大做强宏盛电子、山水鞋业、神兴彩印等劳动密集型企业。实现新增入规企业5户以上。千方百计服务企业。全力为企业做好协调服务，不断完善园区水、电、路、讯、污水治理等要素配置，积极争取“贵园信贷通”“贵工贷”支持，落实金融支持政策，解决企业融资难、融资贵问题。深化与招商中介合作，创新以商招商等方式，瞄准“国内500强”“民营500强”及宁波、广州、深圳等地优强企业，引进一批“科技含量高、税收贡献大、就业带动强”的工业项目落户龙场工业园和海曙贞丰新兴产业园。 （五）坚定不移推进乡村振兴战略，激发农村发展活力。坚持规划试点先行。立足县情乡情村情，按照“连点成线、拓线成面、突出特色、整片打造”工作思路，编制乡村振兴总体规划，持续推进乡村产业发展、生态建设、人居环境整治，优化村规民约，发挥示范带动效应，启动示范乡镇、示范村创建，推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，以乡村振兴巩固脱贫成果。坚持产业发展核心。把产业发展作为长效脱贫根本，以“四带”“七坝区”为主线，用好15万亩新一轮退耕还林指标，全力推进花椒、精品水果、茶叶、蔬菜、生态畜牧等特色高效产业，新植花椒5万亩、茶叶1.5万亩、精品水果2万亩、烤烟3.1万亩、蔬菜3万亩、食用菌0.4万亩、酒用高粱4.5万亩;大力发展林下经济，完成双峰、珉谷、龙场、平街等乡(镇、街道)6000亩林下菌和小屯、白层等乡(镇、街道)4000亩林下药种植;新建25个家庭牧场，出栏生猪30万头、肉牛2.8万头、生态家禽170万羽;建成花椒扶贫产业园，做实茶叶等农特产品精深加工，着力解决好保鲜时间短、附加值低等问题，推动一产“接二连三”深度融合。坚持环境重点整治。强力推动农村“两违”建房排查整治，坚决遏制违法建设行为;整县推进农村人居环境整治项目，推动城乡垃圾、污水一体化处理市场化运作，有效治理农村生活垃圾、生活污水;初步建立农村人居环境长效管护机制，探索农村垃圾、污水处理收费机制，改变农村群众生活习惯，改善提升农村人居环境，让乡村成为一种向往。 （六）坚定不移推进旅游旺县战略，擦亮贞丰旅游品牌。提升景区品质。采取合作经营、利润分成等模式，引进国内有实力的知名专业团队参与旅游资源开发建设和经营管理，把资源优势转化为经济优势，提升旅游吸引力，增强旅游竞争力;完成贞丰古城二期、茶马古道建设，开工建设古城三期工程，持续完善双乳峰奇峰酒店、盐海升级改造等旅游设施，稳步推进双乳峰--三岔河联合申创5A、北盘江申创4A景区，申报创建国家级全域旅游示范区。丰富旅游业态。以历史文化街区为引领、休闲度假旅游为支柱、文化创意产业为特色，深入推进农旅、文旅、体旅深度融合，严格把控业态布局，加快三岔河、双乳峰、古城、董箐等区域民俗、客栈、酒吧、餐饮等商业业态打造，大力培育康养、徒步、露营、采摘、研学、户外拓展等精品业态，让游客走进来、慢下来、住下来、留下来。突出精准营销。聚焦珠三角、长三角、云川渝等国内客源市场，与贵阳、安顺、黔南、黔东南、兴义等形成旅游同盟，深化政府与旅行社营销合作;精准制定亲情游、假期游、过夜游营销策略，丰富“双乳峰--三岔河--北盘江--古城”等一日游、多日游精品线路内涵，用好用活微信公众号、短视频等宣传平台，办好三岔河国际露营大会、第三届国际马拉松赛等活动赛事，实现客源快速引流，增强景区人气，打响“神奇山水·浪漫贞丰”品牌。 （七）坚定不移推进城镇化带动战略，建设精致宜居城市。推进精致建设。用经营城市的理念开发建设县城，强化规划引领管控，编制完成县级国土空间规划，加快推动“多规合一”，严格审查重点区域、地段规划设计，鼓励社会资本参与城市建设维护，实现以“城”养“城”;完成碧桂园贞丰1号、丰茂三期·花园城、翰林花园一期、麒龙·湖山悦府等房开项目建设，开发建设水井街片区、电影院片区、老农业局片区、左旗片区、华葛酒厂等优质地块，启动县政府片区、县农场片区棚户区房屋征收，带动建筑业发展，开发销售商品房25万平方米，完成房地产投资12亿元以上，完成建筑业产值10亿元以上。实施组团发展。加快推进“金三角”同城化进程，复建龙者大道，力争年内实现通车，开工建设贞丰至挽澜工业园区道路工程，以县城为中心，景观大道、县城至龙场快速通道为发展走廊，加快盘活闲置国有土地，加大产业培育和招商引资力度，增强龙场、者相产业发展、吸纳就业、人口集聚功能。鼓励龙场、者相、北盘江、长田、白层、鲁容等乡镇围绕地域特色、产业特色和文化特色，找准发展定位，有序推进小城镇建设。深化精细管理。以巩固提升国家卫生城市为总抓手，全力推进撤县设市申报工作，创建国家旅游城市、国家文明城市;实施数字城管平台建设，推动城市综合管理智慧化、智能化;加大综合执法力度，重拳整治“两违”建筑，规划规范夜市摊点、农贸市场、城市广告、停车带(位)，持续提升城市精细化管理水平。 顺应民意、自加压力，着力实施“五大惠民工程”，让群众共享发展红利。实施水电路气讯惠民工程。建成鲁花水库下闸蓄水，开工建设坡马水库，整治北盘江镇金井村、北盘江村及小屯镇头猫村等重点积水区域。投资1.84亿元，扎实推进220千伏白腊变、110千伏者相变2号、5个35千伏变电扩建，提升产业发展、居民生活电力保障。积极主动做好六安高速贞丰段征地拆迁和工程建设协调服务，完成S214贞丰至册亨(贞丰大田河段)、S315纳翁至白层段、G354贞丰至龙场、坝草至贞丰段附属工程建设，实施美丽农村公路示范65公里。完成兴仁至贞丰天然气输气管道建设，建成投用贞丰天然气储气站。实施“百兆乡村”计划，实现城乡居民宽带电视全覆盖。实施教育事业惠民工程。重推教育改革，推行县内集团化办学，聘请一批州内外名师、名校长入贞试点管理;全力推进贞丰十小建设，扩建贞丰一小、贞丰第一幼儿园、龙场新园小学，新建贞丰民中综合楼、贞丰一中和二中学生食堂，推进电商物流园、湖山悦府、丰茂城小区配套幼儿园建设，大力支持民办教育，进一步缓解义务教育阶段大班额和学前教育资源紧缺问题;实施中小学“阳光校园·智慧教育”工程和“核心素养教学质量提升工程”，确保2020年中、高考上线人数再上新台阶;办好办优公办幼儿园，支持普惠性民办幼儿园优质发展;建立长效机制，完善工作措施，保持和巩固义务教育零辍学目标。实施卫生健康惠民工程。健全公共卫生应急管理体系，提高应对突发重大公共卫生事件能力水平;建成投用者相镇中心卫生院，完成县医院医技综合楼主体工程，快速推动县中医院新院、残疾人康复中心、县医院白腊传染病区建设;多渠道、多方式引进医疗卫生人才，不断完善紧密型医共体人、财、物管理运行机制，盘活医疗资源，深化基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动分级诊疗模式，提升医疗水平，让人民群众就近享受优质、便捷医疗服务。提供优质计划生育服务，持续推进计划生育工作。实施社会保障惠民工程。切实做好易地扶贫搬迁低保对象“农转城”无缝衔接，符合条件的100%纳入迁入地最低生活保障范围;收入低于迁入地的建档立卡易地扶贫搬迁对象，符合条件的优先纳入低保范围。统筹推进城乡社会救助体系建设，加大农村留守儿童、困境儿童、特困供养老人、残疾人关爱救助力度，实现农村生活不能自理特困人员供养全覆盖，集中供养率达40%以上。巩固双拥模范县创建成果，加强国防动员和后备力量建设。实施文化体育惠民工程。实施农体工程，启动老年活动中心建设;及时更新农家书屋图书，实现全县行政村调频广播全覆盖;继续开展文化下乡活动，统筹举办各类文体活动，让老百姓真正享有幸福感获得感。全面扩大文化交流，鼓励文化精品创作，出版《百越故里》《布依山歌》《文保贞丰》书籍，拍摄完成《红军长征过贞丰系列专题片》，打造《脱贫路上》民族特色实景剧，展现贞丰独特文化魅力。“民有所呼，政有所应”。2019年《政府工作报告》确定的建成投用9000平方米县政务服务大厅等10件民生实事，除政策因素调整未全部完成的2件外，其余均已全面完成。今年，我们继续围绕群众的所急、所需、所盼，全力再办十件民生实事。一是改造投用县传染病康养隔离防控中心。二是为全县65岁以上老年人、7500余名脱贫攻坚一线干部免费体检一次，为35至64岁农村妇女免费做“两癌”检查。三是公益性岗位安置就业困难人员735人，新聘、续聘生态护林员2000名以上。四是建成投用贞丰县全民健身中心、县城湿地公园等61个全民健身路径工程。五是将2230公里公路养护资金纳入财政预算，实施完成农村公路生命安全防护工程167公里。六是建成投用白层二小、北盘江三幼、沙坪二幼、长田二幼、者相和鸣幼儿园。七是建成投用6座乡镇垃圾中转站。八是修复城市损毁路面2000平方米以上、人行步道4万平方米以上。九是建成投用5G基站84个、4G基站125个。十是为22847户建档立卡贫困户补助缴纳有线电视收视费246.68万元。今年，县政府专项安排400万元，用于人大代表政协委员建议提案中，急需解决又无项目资金支持的民生问题。牢记使命创新担当实干提升政府工作效能民之所望，政之所向。我们将坚持忠诚担当、依法行政、为民服务、廉洁从政，全面提高政府治理和服务能力，努力建设人民满意的政府，不辜负各位代表、各位委员的信任，不辜负全县人民的厚望。 （一）坚定信念，忠诚担当。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全面贯彻落实中央、省、州和县委的各项决策部署，旗帜鲜明讲政治，不折不扣抓落实;严格落实正向激励、容错纠错机制，为负责任的干部负责，为敢担当的干部担当，激发干部干事创业的精气神和担当作为的内生动力;强化问题导向，聚焦矛盾和不足，解决更多卡点、堵点问题，推动各项工作落地见效。 （二）严格规范，依法行政。严格按照法定权限和程序用权履职，健全政府议事规则和决策程序，做到法无授权不可为、法定职责必须为;坚决维护县委权威，主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议;深化政府信息公开，主动接受舆论监督、群众监督，让政府在“放大镜”和“聚光灯”下履职尽责成为常态。 （三）勤勉敬业，为民服务。深化“放管服”改革和政府职能转变，简化审批手续，压缩办理时限，减少办事环节，巩固“一网一门一次”改革成果，扎实推进“综合一窗”和“全省通办、一次办成”改革，优化升级“互联网+政务服务”，实现企业和群众办事“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”。大力整治营商环境，打造投资环境优于周边、投资成本低于周边的发展新环境。 （四）刚性约束，廉洁从政。认真履行全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设，严格执行中央八项规定及实施细则，坚决整治形式主义、官僚主义;大力压减“三公”经费和一般性支出，不断降低行政成本;注重监察审计结果运用，支持纪委监委加大对重点行业领域“靶向”监督，严防权力滥用和设租寻租，重拳整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，征程万里云鹏举，砥砺奋进开新篇。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕，不负韶华，尽锐出战，攻坚克难，为共绘新时代新贞丰的美丽画卷、为决胜全面建成小康社会努力奋斗!《政府工作报告》名词解释“三大攻坚战”：防范化解重大风险，精准脱贫，污染防治。“一查四保”：一查(对所有农村贫困人口来一次全面筛查);四保(确保教育、医疗、住房、饮水问题按时清零)。“四逐四准”：四逐(逐村逐户征求意见，逐人逐项精准措施);四准(围绕精准找问题，突出精准搞调研，坚持精准定措施，确保精准抓落实)。“两业”：产业，就业。“六个精准”：扶持对象精准，措施到户精准，项目安排精准，资金使用精准，因村派人(第一书记)精准，脱贫成效精准。“1234567”：紧盯一个目标(义务教育有保障这一目标，指除身体原因不具备学习条件外，贫困家庭义务教育阶段适龄儿童、少年不失学辍学，保障有学上、上得起学)。实行“双线”包保(行政线：县(市、区、特区)人民政府、乡(镇、街道)人民政府(办事处)、村(社区)为一线;教育线：教育行政部门、学校、教师为一线)。落实“三项”制度(贵州省控辍保学“三项工作制度”：《贵州省义务教育阶段学生整班移交制度》《贵州省学生排查报告制度》《贵州省辍学生劝返复学制度》)。开展“四帮”稳学(帮心理辅导、帮思想转变、帮行为改善、帮学习提高)。运用“五四”措施(四个导向：目标导向、问题导向、责任导向、结果导向;四本台账：村级台账、乡级台账、县级台账、市(州)级台账;四份清单：问题清单、责任清单、销号清单、问责清单;四张卡片：资助政策卡片、控辍保学政策卡片、易地扶贫搬迁政策卡片、招生政策卡片;四个一批：讲清道理感召一批、特殊关爱感化一批、行政措施劝返一批、法治手段兜底一批)。做到“六个”宣传(每个教育专班有一台宣传车，每所学校有一块宣传栏，每所学校召开一次家长会，每个班级上一堂主题班会，每个组有一条宣传标语，每村民组开一次宣传会)。压实“七长”负责制(县长、局长、乡镇长、村委会主任、校长、师长、家长各司其职)。“三张网”：攻坚作战组织网，就业扶贫互联网，联络互通乡情网。“五个体系”：基本公共服务体系，培训和就业服务体系，文化服务体系，社区治理体系，基层党建体系。河湖“清四乱”：乱占(主要包括：围垦湖泊;未依法经省级以上人民政府批准围垦河道;非法侵占水域、滩地;种植阻碍行洪的林木及高杆作物);乱采(主要包括：河湖非法采砂、取土);乱堆(主要包括：河湖管理范围内乱扔乱堆垃圾;倾倒、填埋、贮存、堆放固体废物;弃置、堆放阻碍行洪的物体);乱建(主要包括：河湖水域岸线长期占而不用、多占少用、滥占滥用;违法违规建设涉河项目;河道管理范围内修建阻碍行洪的建筑物、构筑物)。环保“六个一律”：建设项目未经环评审批以及未按环评要求落实污染防治设施的，一律停建、停产;对环保设施不正常运行、污染物超标排放、私设暗管等环境违法行为，一律依法从重处罚;对直接向环境排放污染物的单位，一律依法足额征收排污费;排污单位严重违法导致较大以上突发环境事件和造成严重后果且社会影响恶劣，负有监管职责的国家公职人员存在失职、渎职行为的，一律追究行政责任;对污染饮用水水源，非法排放、倾倒、处置危险废物等严重污染环境违法行为，构成犯罪的，一律移交司法机关追究刑事责任;对排污企业环境违法行为，一律向社会公开，接受社会监督，并进入企业环保信用黑名单。森林保护“六个严禁”：严禁盗伐林木，严禁掘根剥皮等毁林活动，严禁非法采集野生植物，严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为，严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动，严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。“三管三必管”：管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全。产业发展“八要素”：产业选择，培训农民，技术服务，资金筹措，组织方式，产销对接，利益连接，基层党建。“专精特新”：专业化，精细化，特色化，新颖化。“四好农村路”：建好，管好，养好，运营好。“五型”政府：法治型，服务型，廉洁型，创新型，担当型。“六稳、六保”：六稳(稳就业，稳金融，稳外贸，稳外资，稳投资，稳预期);六保(保居民就业，保基本民生，保市场主体，保粮食能源安全，保产业链供应链稳定，保基层运转)。“三保障、三精准、三落实”：三保障(安全住房，义务教育，基本医疗有保障);三精准(精准识别，精准帮扶，精准退出);三落实(政策落实，责任落实，工作落实)。“四个不摘”：摘帽不摘责任，摘帽不摘政策，摘帽不摘帮扶，摘帽不摘监管。“三块地”：易地扶贫搬迁户的承包地、林地、宅基地。建筑扬尘污染防治“六个100%”：施工工地周边100%围挡，出入车辆100%冲洗，拆迁工地100%湿法作业，渣土车辆100%密闭运输，施工现场地面100%硬化，物料堆放100%覆盖。债务管理“七严禁”“八个一批”：七严禁(严禁违法违规举债融资,严禁违法违规担保,严禁违法违规进行政府购买服务,严禁出现“名股实债”现象,严禁实施“三边”工程,严禁违规建设楼堂馆所,严禁政府性债务管理不作为);八个一批(安排预算资金偿还化解一批，整改处置违法违规融资行为化解一批，债务重组转化为企业债务处置一批，处置盘活资产化解一批，压减建设规模、缓停建项目化解一批，国有企业通过经营收入偿还化解一批，调整优化项目用途化解一批，破产重整或清算处置一批)。“四带”：在挽澜至龙场至小屯至长田一线建设茶叶产业带;在白层至永丰至珉谷至者相至平街一线建设李子产业带;在北盘江至者相至白层至鲁贡至沙坪至连环一线建设花椒产业带;在北盘江至白层至鲁容至鲁贡建设亚热带精品水果产业带。“七坝区”：珉谷街道顶肖坝区，永丰街道岩鱼坝区，龙场镇对门山坝区，者相镇平桥坝区，者相镇旗上坝区，北盘江镇青杠林坝区，挽澜镇兴农坝区。

  2025-07-09

• 【贵州招商】2020年贵州省政府工作报告

  2020年1月15日在贵州省第十三届人民代表大会第三次会议上   省长谌贻琴各位代表:现在,我代表省人民政府向大会报告工作,请予审议,并请省政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年政府工作回顾2019年是新中国成立70周年,国家举行隆重庆祝活动,充分激发了全国各族人民对以习近平同志为核心的党中央的衷心拥戴、对中国特色社会主义的坚定自信、对伟大祖国的无比热爱,汇聚起同心共筑中国梦的磅礴力量。习近平总书记深情牵挂贵州人民、亲切关怀贵州发展,再次向国际数博会致贺信,全省上下倍受鼓舞、倍感振奋!一年来,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚定不移贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,在中共贵州省委坚强领导下,在省人大、省政协监督和支持下,牢记嘱托、感恩奋进,奋力拼搏、顶压前行,较好完成了省十三届人大二次会议确定的目标任务,为庆祝新中国成立70周年营造了良好氛围,交出了一份沉甸甸的答卷。 经济增速持续领先。地区生产总值增长8.3%,增速连续9年位居全国前列,赶超进位实现新突破! 脱贫攻坚再传捷报。全面完成188万人易地扶贫搬迁任务,从根本上改变了居住在“一方水土养不起一方人”地方贫困群众的命运;减少农村贫困人口124万人,贫困发生率下降到0.85%,为彻底撕掉贫困标签、夺取全面胜利奠定了坚实基础! 农村产业革命成果丰硕。预计农业增加值增长5.7%,增速位居全国前列。十二个农业特色优势产业快速发展,坝区亩均产值增长30%以上,农业农村面貌发生着前所未有的深刻变化! 十大千亿级工业产业提质增效。预计规模以上工业增加值增长9.6%,增速位居全国前列;十大产业总产值超过1.2万亿元,数字经济增速连续4年位居全国第1,为高质量发展提供了强有力支撑! 交通枢纽地位更加巩固。成贵高铁建成通车,高铁运营里程达到1432公里,高速公路通车里程突破7000公里,全省民航旅客吞吐量突破3000万人次,贵州在区域发展中的战略地位极大提升! 生态环境不断优化。县城以上城市空气质量优良天数比率98.3%,全省森林覆盖率58.5%,地表水水质状况总体优良,贵州生态文明“金字招牌”越来越靓! 居民收入稳步提高。城镇新增就业78.49万人,预计城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%和10.5%左右,居民收入增速继续跑赢经济增速!取得这样的成绩,实属来之不易。过去一年,外部环境更加严峻复杂,国内外风险挑战明显上升,经济下行压力持续加大,各方面制约因素不断增多。我们始终保持战略定力、工作定力、作风定力,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,牢牢守好发展和生态两条底线,强力推进三大攻坚战,深入实施三大战略行动,加快建设三大国家级试验区,坚决落实“六稳”要求,突出抓重点、补短板、强弱项,省领导领衔推进重点产业发展,各级干部深入企业和项目帮助解决困难问题,有效应对风险挑战、顶住下行压力,全省经济在连续多年高位运行基础上继续保持良好发展势头。我们着重抓了七个方面工作。一是全力以赴抓脱贫,尽锐决战深度贫困。深入推进“春季攻势”“夏秋决战”“冬季充电”,全力打好“四场硬仗”,狠抓新一轮“五个专项治理”。着重解决“两不愁三保障”突出问题,基本实现建档立卡贫困家庭辍学学生动态清零,基本完成行政村卫生室建设和合格村医配备,基本完成农村危房改造、老旧住房透风漏雨和人畜混居整治任务,基本解决288.24万农村人口饮水安全问题。全面建成7.87万公里农村“组组通”硬化路。深入推进农村产业革命,种植业增加值增长8.3%,农民合作社达到6.81万户,“黔货出山”销售农产品320亿元、增长8.3%。做好易地扶贫搬迁住房建设和群众入住工作,大力推进后续扶持“五个体系”建设。东西部扶贫协作、澳门扶贫合作、中央单位定点帮扶成效显著,国有企业“百企帮百村”、民营企业“千企帮千村”以及“百千万行动”扎实推进。文军、旅游、消费、生态等扶贫力度进一步加大。在这场史无前例的脱贫攻坚决战中,全省干部群众顽强拼搏,谱写了英雄辈出的脱贫攻坚故事,涌现出许多可歌可泣的先进典型,党的十八大以来有142位同志牺牲在脱贫攻坚一线,我们向他们表示崇高的敬意!二是全力以赴稳增长,培育壮大发展动能。大数据引领作用更加明显,实施“万企融合”大行动,2280户企业与大数据融合,核心应用“上云”企业超过1.5万家;智能手机、电子元件、集成电路产量分别增长180%、25%和20%以上,软件业务收入增长18%以上;大数据产业发展指数位居全国第3。实体经济不断发展壮大,基础材料、基础能源、优质烟酒、清洁高效电力产值均保持两位数增长;茅台集团营业收入突破千亿元,磷化集团、酒店集团成功组建;持续巩固能源工业运行新机制,煤电保障有力;吉利发动机、国电投务正道氧化铝等项目建成投产;成功举办首届贵阳工业产品博览会,推动省内工业产品相互配套。接待入黔游客人次、旅游总收入均增长30%以上。三是全力以赴强基础,深入实施“六网会战”。入选交通强国建设首批试点,建成高速公路550公里,启动实施3万公里县乡公路路面改善提升工程,开工建设贵阳至贵安轨道交通S1号线。贵阳龙洞堡国际机场三期扩建工程加快推进。高等级航道建成里程突破1000公里。开工建设凤山大型水库和70座中小型骨干水源工程,中型水库投运县增加到76个。发电装机容量突破6500万千瓦,提前一年完成国家新一轮农村电网改造升级。建成城市地下管网3750公里。建成天然气输气管道500公里,联通49个县。通信光缆达到114万公里,出省带宽达到1.2万Gbps,5G正式启动商用。四是全力以赴优环境,持续激发市场活力。预计新增减税235亿元、降费82亿元,实体经济企业成本降低685亿元。清理拖欠民营企业中小企业账款取得积极成效。建筑许可审批事项省级层面压减至84项,企业开办时间平均压缩至2.2天,不动产一般登记、抵押登记实现5个工作日内办结。“一云一网一平台”建成投用,电子政务网络实现省市县乡村五级全覆盖,“一网通办”省级政务服务事项网上可办率100%。全省市场主体突破300万户。贵州银行在香港成功上市。全力推进产业大招商,国际数博会、中国—东盟教育交流周、国际酒博会、国际山地旅游暨户外运动大会等重大活动成功举办,第二届进博会贵州经贸交流会、民革企业招商大会以及赴广东、四川招商活动成效显著,引进重点产业项目到位资金5000亿元。五是全力以赴治污染,巩固提升生态优势。狠抓中央生态环境保护督察及“回头看”和长江经济带生态环境突出问题整改。深入推进污染防治“五场战役”,持续抓好“双十工程”,大力开展长江经济带“三水共治”和“百千万”清河行动。突出抓好城市黑臭水体治理攻坚行动,持续深化草海、乌江、清水江、南明河等水环境综合治理。县城以上城市污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别提高到94%和92.3%。磷化工企业“以渣定产”持续推进。完成营造林520万亩,治理石漠化1006平方公里、水土流失2720平方公里。加强农村人居环境整治,完成农村户用卫生厕所改造75万户。完成国家生态文明试验区制度性改革任务33项。六是全力以赴防风险,始终保持社会大局稳定。以“防风险、保安全、迎大庆”为主线,全面梳理风险点,逐一制定实施防范化解措施。严格落实债务管理“七严禁”“八个一批”和14条措施,用好债务风险应急资金池,组建省级国有资本运营管理公司,积极推进债务展期重组,有力化解隐性债务。深入推进扫黑除恶专项斗争,加强信访维稳联动,人民群众安全感超过99%。应急管理进一步加强,突发事件救援处置有力有效。七是全力以赴惠民生,扎实推进社会事业发展。压减省级部门一般性支出10%。民生类重点支出4003亿元、增长13.5%。“十件民生实事”全面完成。城乡低保平均标准分别提高到每月615元、每年4103元。新建改扩建公办幼儿园650所、普通高中学校项目280个,启动建设50所“强基工程”中等职业学校。新增三甲医院3家、儿童医院3家。53种谈判药品纳入医保支付范围。远程医疗服务总量突破60万例次。城镇保障性安居工程建成10.9万套。采取有效措施遏制猪肉等食品价格过快上涨,居民消费价格涨幅控制在3%以内。文化惠民工程加快推进,文化遗产保护进一步加强。全民健身蓬勃开展。民族团结、宗教和谐局面不断巩固。一年来,我们坚持和加强党的全面领导,坚决履行政府系统管党治党政治责任。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,增强了维护核心、拥戴核心的政治自觉、思想自觉、行动自觉,查找解决了一批民生领域和脱贫攻坚突出问题。坚决贯彻省委决策部署,强力推动各项工作落地落实。认真办理人大代表建议和政协委员提案。落实中央和省委关于基层减负的决策部署,扎实开展政府系统深化落实年活动,着力提升政府治理能力。全面实施预算绩效管理,大力推行零基预算改革。持续深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,加强审计监督,坚决整治形式主义、官僚主义和政绩工程、形象工程,巩固提升风清气正的良好政治生态。各位代表!过去一年取得的成绩,是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航、关怀厚爱的结果,是省委坚强领导、科学决策的结果,是省人大、省政协有效监督、大力支持的结果,是全省各族干部群众团结一心、奋力拼搏的结果。全省上下用汗水浇灌收获、以实干笃定前行,我们为大家热爱贵州、建设贵州的昂扬激情所感动,为大家牢记嘱托、感恩奋进的硬核力量所震撼。我代表省人民政府,向全省各族干部群众表示崇高的敬意!向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士,向驻黔人民解放军、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员,向中央各部门各单位和兄弟省区市,向关心贵州发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人,表示衷心的感谢!各位代表!在充分肯定成绩的同时,我们也清醒看到,经济社会发展还存在不少困难和挑战。脱贫攻坚剩下的都是贫中之贫、坚中之坚,攻克深度贫困最后堡垒任务艰巨;财政收支矛盾较为突出,投资增长下行压力加大,消费增长乏力,一些企业生产经营困难增多,稳增长任务艰巨;部分地方偿债压力仍然较大,公共安全、安全生产、自然灾害防治等领域还存在不少薄弱环节,防风险任务艰巨;政府系统形式主义、官僚主义还不同程度存在,抓落实能力还需加强,提高政府治理效能任务艰巨。我们一定要做好打硬仗的充分准备!各位代表!当今世界正经历百年未有之大变局,中华民族伟大复兴的前进步伐势不可挡,我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变,我省发展基础越来越牢固,产业发展、基础设施建设、新型城镇化、乡村振兴等领域潜力巨大。我们完全有条件、有信心、有能力战胜各种风险挑战,把后发赶超的良好势头保持下去,续写新时代贵州发展新篇章! 二、2020年经济社会发展总体要求和主要目标 2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,是脱贫攻坚决战决胜之年,也是攻坚克难的拼搏之年。政府工作总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央和省委经济工作会议精神,坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,深入贯彻习近平总书记对贵州工作重要指示精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,紧扣全面建成小康社会目标任务,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力,推动高质量发展,守好发展和生态两条底线,坚决打赢三大攻坚战,全力实施三大战略行动,加快三大国家级试验区建设,全面做好“六稳”工作,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,确保按时高质量打赢脱贫攻坚战,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官,得到人民认可、经得起历史检验。 今年的主要预期目标是:现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽,脱贫成果全面巩固提升;地区生产总值增长8%左右;一般公共预算收入增长2%;万元地区生产总值能耗降低2.97%,森林覆盖率达到60%,县城以上城市空气质量优良天数比率保持95%以上;常住人口城镇化率达到50%;城镇新增就业75万人,城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%左右和10%左右,居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。 上述目标,与脱贫攻坚圆满收官和“十三五”规划圆满收官相衔接,充分考虑了今年更加严峻复杂的外部形势,综合考虑了各方面支撑条件。在政府工作中,要切实做到“四个必须”: 一是必须坚定不移贯彻新发展理念。坚持创新、协调、绿色、开放、共享,从系统论出发优化经济治理方式,把注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上来,坚定不移走生态优先绿色发展之路,决不能再回到简单以地区生产总值论英雄的老路上去,决不能再回到以破坏环境为代价搞所谓发展的做法上去,更不能再回到粗放式发展的模式上去。 二是必须把高质量要求贯穿各项工作全过程。质量是一切工作的生命线。要坚持高标准、严要求,做到严谨细致、一丝不苟,对标一流、争创一流。每个地方、每个部门、每个单位、每个企业都要高质量贯彻落实中央和省委决策部署,切实做到令行禁止、不折不扣,以高质量工作实现高质量脱贫、推动高质量发展。 三是必须严防死守各条底线。保持对潜在风险的警惕性和紧迫感,用大概率思维应对小概率事件,坚决驯服“灰犀牛”问题,全面防范“黑天鹅”事件,牢牢守好发展和生态的底线、按时高质量打赢脱贫攻坚战的底线、民生保障的底线、安全生产的底线、防范化解债务风险和舆情风险的底线。 四是必须坚持问题导向目标导向结果导向。发扬斗争精神,勇于担当作为,遇到重大风险挑战、重大工作困难、重大矛盾斗争,第一时间进行研究,拿出预案、推动工作。以“不破楼兰终不还”的坚定决心和“狭路相逢勇者胜”的奋斗姿态,确保按时高质量打赢脱贫攻坚战、实现“十三五”规划目标,为“十四五”发展打下坚实基础,创造无愧于时代、无愧于人民的优异成绩! 三、确保按时高质量打赢脱贫攻坚战 脱贫攻坚到了最后的紧要关头,夺取全胜在此一举。必须尽锐出战、务求精准,来一场脱贫攻坚“大会战”,向绝对贫困发起最后总攻,坚决啃下最后“硬骨头”,坚决攻克最后堡垒,不获全胜决不收兵! （一）挂牌督战打好深度贫困歼灭战。坚持省市县分级负责,省领导重点挂牌督战9个未摘帽深度贫困县和剩余贫困人口超过1万人的3个拟摘帽贫困县,并延伸挂牌督战到村;市县挂牌督战其他有剩余贫困人口的行政村及易地扶贫搬迁安置区配套设施建设。挂牌督战既要“督”又要“战”,督促责任、政策和工作落实,整合各类资源,强化攻坚措施,确保上半年将“两不愁三保障”问题逐一对账销号,不折不扣完成剩余脱贫任务。进一步落实“七长”责任制,加强控辍保学动态管理,开展早婚早育专项治理,确保贫困家庭孩子上学“一个都不能少”。严格落实三重医疗保障制度,深入开展巡回医疗服务,以县级医院为主强化村医培训,确保群众“有地方看病、有医生看病、有制度保障看病”。巩固农村危房改造和老旧住房透风漏雨整治成果,确保贫困群众住上“安居房”“放心房”。加快完善饮用水水源设施和输水管网,强化运行管护,做好水质监测,让群众喝上“干净水”“放心水”。落实特殊贫困人口兜底政策,确保应保尽保、应扶尽扶。 （二）一鼓作气打好脱贫成果巩固战。落实“四个不摘”要求,对已脱贫地方保持帮扶干部与贫困群众的结对关系,保持脱贫攻坚政策和支持力度连续性,确保财政专项扶贫资金投入力度不减,贫困村第一书记和驻村工作队不撤。对所有脱贫摘帽县开展普查,列出问题清单,一项一项整改清零。建立健全监测预警和动态帮扶机制,将返贫人口、新发生贫困人口及时纳入帮扶,有效防止脱贫人口返贫和边缘人口掉队。强化扶志扶智,切实增强贫困群众脱贫致富内生动力。 （三）乘势而上打好深化农村产业革命突破战。按照“八要素”和“六个转变”要求,以坝区提质增效和坡耕地结构调整为重点,大力发展十二个农业特色优势产业,农业增加值增长6%左右。继续大力调减低效作物种植面积,优化种植结构,提高产出率和收益率。每个县聚焦1—2个产业,重点发展见效快的食用菌、蔬菜、辣椒、养殖等产业及林下经济和林特产业,发展壮大村级集体经济。加强交通、水利及高标准农田配套设施建设,把分散的地块连结在一起,形成相对集中的规模化基地。加快“三个100万”生猪养殖基地建设,加强非洲猪瘟等疫病防控,做好猪肉保供稳价工作。发展智慧农业,加快大数据在农产品生产、加工、销售各环节应用。大力发展农产品精深加工,打造全国绿色食品工业基地。新增省级以上龙头企业100家、农民合作社省级示范社2000家,建立牢固利益联结机制,让贫困户稳定分享产业链各增值环节收益。加强冷库冷链、分拣分级等设施建设,新增冷库库容50万立方米。大力推动农产品进学校、进机关、进军营、进医院、进企业、进社区、进超市,积极发展农村电商、拓展线上销售,建好直供上海等东部对口帮扶城市和粤港澳大湾区“菜篮子”基地,推进更大规模“黔货出山”。 （四）咬定目标打好易地扶贫搬迁后续帮扶持久战。搬迁人口要稳得住、能致富,必须持续帮扶、久久为功。要加快安置区教育、医疗、文化、体育等配套设施建设,推进安置区与城镇一体化建设发展,确保搬迁群众与当地居民享受同等基本公共服务,真正融入城镇生活。把就业放在帮扶突出位置,以县为单位、以安置区为单元,加强搬迁劳动力全员培训和就业服务指导,通过发展产业就地就业、对外劳务输出等多种方式,确保有劳动力搬迁家庭每户至少一人稳定就业。加强安置区社会治理,建强街道办事处、社区居委会,推动感恩教育、文明创建、公共文化、民族传承进社区。 （五）众志成城打好脱贫攻坚协同战。主动对接东部对口帮扶城市,把双方所能所需更好结合起来,确保在产业合作、劳务协作、人才支援、携手奔小康等方面取得更大成效。继续深化“组团式”帮扶。积极推动澳门帮扶从江项目落地落实。拓展中央单位定点帮扶、国有企业“百企帮百村”、民营企业“千企帮千村”以及“百千万行动”。进一步抓好文军、旅游、消费、生态等扶贫。做好脱贫攻坚总结宣传工作,讲好脱贫攻坚贵州好故事,发出脱贫攻坚贵州好声音。 贵州按时高质量打赢脱贫攻坚战,与全国同步全面建成小康社会,是习近平总书记的殷殷嘱托,是全省4000万各族儿女的热切期盼。我们决不能出任何问题、决不能有任何闪失、决不能留任何遗憾。一定要以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力,牢牢抓紧这一年,努力干好每一天,确保在我们这一代人手上,历史性地解决贵州延续千百年来的绝对贫困问题! 四、奋力推动经济社会高质量发展 紧紧扭住发展第一要务,坚持质量第 一、效益优先,加快现代化经济体系建设,确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升,确保发展和生态两条底线越守越牢,确保人民对美好生活的向往不断实现。 （一）坚定不移推动实体经济发展。坚持“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,推动资源要素向实体经济聚集、政策措施向实体经济发力,加快新旧动能接续转换。 加快振兴十大千亿级工业产业。坚持高端化绿色化集约化,落实好十大千亿级工业产业发展年度行动计划,规模以上工业增加值增长8.5%左右。聚焦航空、航天、电子信息等产业,实施一批军民融合项目。加快淘汰退出煤炭落后产能,基本完成煤矿智能化机械化改造,新增煤炭优质产能2000万吨。推进智能电网建设,完成240万千瓦火电机组节能改造,发电装机容量超过6600万千瓦。推进世界级酱香型白酒产业集群建设,加快贵阳市信息技术服务产业集群、铜仁市新型功能材料产业集群等国家战略性新兴产业集群发展,支持六盘水市创建全国产业转型升级示范区。促进建筑业优化升级,加快发展绿色建筑。加快工业产业园区转型升级、提质增效,明确发展定位,完善产业配套,强化投入产出效益,推进园区产业循环、资源节约、环境友好。 推动数字经济与实体经济深度融合。坚持“四个强化”“四个融合”,充分运用大数据、云计算、区块链、人工智能、物联网等新一代信息技术,提升产业数字化、网络化、智能化水平。建成华为数据中心、苹果iCloud贵安数据中心、腾讯数据中心二期和腾讯云西南区技术支撑中心,推进华为产业基地、浪潮大数据产业园等项目建设,加快建设中国南方数据中心示范基地、数字丝路跨境数据自由港,开工建设中国人民银行贵安数据中心、FAST数据中心、国家铁路集团数据中心等,深入开发利用数据资源。深入实施“万企融合”“百企引领”行动,建设融合标杆项目100个、示范项目1000个,带动2000户实体经济企业与大数据深度融合。以“工业云”为重点强化工业互联网平台支撑,推动更多企业“上云用云”,实施智能制造工程和制造业数字化转型行动。 大力促进服务业创新发展。实施服务业创新发展十大工程,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,推动生活性服务业向高品质和多样化升级,服务业增加值增长9%左右。加快双龙—改貌、遵义黔北、贵州(昌明)等重点物流枢纽建设,提升园区物流配套能力。推进“引金入黔”,进一步完善地方金融服务体系,大力发展绿色金融、科技金融,增强金融服务实体经济能力。围绕建设国际一流山地旅游目的地、国内一流度假康养目的地,大力发展全域旅游、智慧旅游、满意旅游,推动“旅游+多产业”高质量融合发展,接待入黔游客人次、旅游总收入均增长20%左右。积极引进国内外知名健康养老服务机构,推进世界银行与法国开发署联合融资贷款养老服务体系项目建设,推进医疗护理、养生保健、康复疗养深度融合。支持发展社区养老、托育等服务,解决好“一老一小”问题,全力打造“黔家政”服务品牌。大力发展文化创意、商贸、会展等现代服务业,推动服务业新业态新模式快速发展。 （二）坚定不移扩大有效需求。推动供给与需求有效对接、投资与消费同向发力,加快释放市场需求潜力。 充分发挥投资关键作用。加强战略性、网络型基础设施建设,“六网会战”投资2200亿元。加快交通强国试点建设,新增高速公路600公里,建成普通国省干线公路600公里。建成安顺至六盘水铁路,开工建设铜仁至吉首铁路,加快建设盘州至兴义铁路。开工建设观音、花滩子大型水库等骨干水源工程。建设城市地下管网2500公里。加快建设全省天然气“一张网”,联通60个县以上。超前谋划、大力推进新型基础设施建设,加快建设“万兆园区、千兆城区、百兆乡村”光纤,互联网出省带宽达到1.4万Gbps,5G基站达到1万个,实现市级以上核心区域覆盖5G网络。加快新能源汽车充电站、加气站建设。着力扩大产业投资,实施一批产业层次高、带动能力强的重大产业项目,加快织金煤制烯烃、黔希煤化工技术改造等重大项目建设,完成黔轮胎贵阳基地智能化整体改造,工业投资2000亿元以上。优化整合并用好各类政府性产业基金,发挥“两张清单”融资作用,保障重大产业和基础设施项目资金投入。实施重点民间投资项目1000个以上,民间投资5200亿元左右。 充分发挥消费基础作用。尊重市场规律和居民消费意愿,提档升级吃穿用、住房、汽车等实物消费,提质扩容教育、文化、体育、健康等服务消费,提速发展网络、定制、智能等新兴消费。高标准布局一批大型消费商圈、商贸综合体,建设100个示范便利店,大力发展互联网商业,推广城市便捷支付应用。大力发展“夜间经济”和“步行街经济”,鼓励重点街区及商场、超市、便利店适当延长营业时间,打造一批特色商业文化街区。积极发展农村快递业务,加快农村传统商贸流通企业线上线下融合,促进工业品下乡和农产品进城双向流通。 （三）坚定不移推进新型城镇化。城镇化是最大内需潜力和发展动能所在。要坚持规划引领,适应当前交通新格局和区域发展新形势,完善新型城镇化格局,促进各类要素合理流动和加速集聚,形成推动高质量发展区域增长极。 充分发挥中心城市和城市群带动作用。支持贵阳市做强实体经济、做大城市规模,发挥辐射作用,确保轨道交通2号线一期试运行,提升省会城市首位度,把全省城镇化的“龙头”舞起来。积极推进贵阳贵安协同融合发展,支持贵阳贵安快速通道建设,加快花溪大学城发展。大力支持贵阳—贵安—安顺都市圈和遵义都市圈集聚要素资源,支持毕节市抢抓成贵高铁通车重大机遇快速做大做强,增强对全省发展的支撑作用。发布实施黔中城市群重点项目工程包,加快做大做强黔中城市群,打造西南地区具有竞争力的战略引擎。大力发展六盘水、铜仁、凯里—都匀、兴义等城镇组群,形成带动力强的区域中心城市。因地制宜加快小城镇建设,形成竞相发展、百舸争流的良好局面。 提升城镇产业竞争力和综合承载力。支持大中城市依托经开区、高新区、工业园区、大型工矿企业,按照建链补链强链的要求,培育引进集聚一批产业项目,增强发展后劲。大力发展县域经济。结合资源优势和区位条件,发展一批各具特色的工业小镇、农产品精深加工小镇、文化旅游小镇、商贸物流小镇。深入实施城市道路交通文明畅通提升行动,推进停车场、城镇污水和生活垃圾处理设施等建设,加快城镇老旧小区改造,加强城市更新和存量住房改造提升,加快健身步道建设,提升城镇品质。有效盘活城市、郊区的土地和房屋资源,大力发展房屋租赁市场。实施城镇建设用地、财政转移支付与吸纳农业转移人口落户挂钩制度,严格执行落户零门槛,引导易地扶贫搬迁人口落户城镇。 统筹好城镇发展和乡村振兴。坚持城乡协调发展、融合发展、一体化发展,加快实施乡村振兴战略规划,深入实施“十百千”乡村振兴示范工程,加快推进“四在农家·美丽乡村”小康升级行动。深入开展农村人居环境整治,大力推进农村生活垃圾和污水治理,规范农村住房规划建设,强化宅基地用地管理。加强少数民族特色村寨和传统村落保护。落实保持土地承包关系稳定并长久不变要求,推进集体产权、集体林权、供销社等改革。稳步发展多种形式适度规模经营,健全面向小农户的社会化服务体系,支持开展耕、种、防、收等农业生产托管服务。强化农业技术人才、产业发展人才、市场推广人才培育引进,为乡村振兴提供强有力的人才支撑。 （四）坚定不移深化改革扩大开放。坚持以开放倒逼改革、以改革促进开放,加快集聚高水平创新要素,最大限度激发市场活力和创造力。 依靠改革优化营商环境。按照市场化、法治化、国际化要求,着力打造服务和效率高于周边、成本和负担低于周边的营商环境新高地。全面深化“放管服”改革,继续压减省级权责清单事项,继续简化行政审批,工程建设项目审批时间压缩至80个工作日以内。扎实推进“证照分离”,切实解决“准入不准营”问题。完善提升“一云一网一平台”,“一网通办”市县政务服务网上可办率达到100%。不折不扣落实减税降费政策,下大力气降低企业用电、用气、物流等成本,让企业轻装上阵,激发发展活力。 发展壮大民营经济。全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施,全面排查、系统清理各类显性和隐性壁垒,保障民营企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护。建立清理和防止拖欠民营企业中小企业账款长效机制。依法惩治侵犯民营企业投资者、管理者和从业人员合法权益的违法犯罪行为,依法保护民营企业家人身和财产合法权益。着力构建亲清政商关系,深入实施服务民营企业六大专项行动,持续开展领导干部服务重点项目、服务重点企业行动,用好服务民营企业直通车和12345政府服务热线,真心实意帮助企业解决困难问题,让民营经济创新源泉充分涌流,让民营企业创造活力充分迸发! 全力培育壮大市场主体。制定实施市场主体培育提升行动计划,进一步激发大众创业万众创新活力,新增市场主体50万户以上。深入推进“四转”工程,新增规模以上企业1000户以上。大力支持企业上市和并购重组。引导企业走“专精特新”发展之路,积极培育“隐形冠军”“单打冠军”和独角兽企业。国有企业要落实“定位、定向、瘦身、规范、改革”要求,全面清理非主营业务,聚焦主责主业做强做优做大,增强核心竞争力、创新力和抗风险能力。全力激发和保护企业家精神,打造有梦想、有情怀、有作为的“贵商”队伍。 狠抓产业大招商。以“1+8”国家级开放创新平台为重点,积极承接沿海地区产业转移,持续派遣专业队伍到深圳等重点地区开展驻点招商,强化专题招商、精准招商、产业链招商,办好面向东部对口帮扶城市企业招商、央企招商和全国优强民营企业招商等重大活动,确保引进优强企业1000家以上,新增重点产业到位资金5600亿元左右,实际利用外资增长10%左右。制定总部经济促进政策,争取更多央企、民企、外企在黔设立区域总部。 加快构建全面开放新格局。充分发挥西部陆海新通道节点优势,推动现代物流枢纽建设,加强与泛珠三角、成渝地区双城经济圈等协作,积极融入“一带一路”、长江经济带和粤港澳大湾区建设,更大程度参与国际国内产业分工。增加陆海新通道班列开行频次,实现“黔新欧”班列常态化运营。加快中国(贵阳)跨境电商综合试验区建设。建成贵阳国际邮件互换局(交换站),建设贵阳铁路口岸和智慧航空口岸。办好生态文明贵阳国际论坛、国际数博会、中国—东盟教育交流周、国际酒博会、国际山地旅游暨户外运动大会等重大开放活动。 （五）坚定不移强化科技和人才支撑。充分发挥创新第一动力、人才第一资源作用,搭建更多创新平台,吸引更多创新人才,应用更多创新成果,推动科技创新与经济社会发展深度融合。 加大科技创新力度。持续加大科技创新投入,推动企业、高校、科研院所构建共性技术平台,加快建设贵州科学数据中心等创新平台。积极申建国家重点实验室、重大科技基础设施和国家技术创新中心。围绕重点产业,制定产业转型升级关键技术清单,实施植物萃取、食用菌、冷凉蔬菜、煤炭智能采掘、智能网联汽车等重大专项。实施“千企面对面”科技服务行动。强化科研人员在技术路线选择、资金使用、团队组建等方面自主权。完善知识产权投融资服务体系,推进优势企业知识产权质押融资。完善大型科研仪器设备共享机制。 加强人力资源开发。坚持求贤若渴广聚人才,以“高精尖缺”为导向,实施“百千万人才引进计划”,用好贵州人才博览会等平台,重点引进高端领军人才、创新创业人才和开放型经济人才。坚持无微不至服务人才,让一流人才获得一流待遇,帮助解决子女就学、配偶就业、安居住房、社会保障等具体问题。坚持宽宏大度激励人才,尊重创新、宽容失败,让创新创业人才放开手脚、尽展才华。加大产业工人队伍建设改革力度,推行终身职业技能培训制度,打造一批高技能人才培训基地、技能大师工作室、公共实训基地,培训技能劳动者100万人次以上。加强农村劳动力人力资源开发,实施农民全员培训行动。大力弘扬劳模精神、劳动精神和工匠精神。 （六）坚定不移加强生态文明建设。优良生态环境是我省最大的发展优势和竞争优势。要围绕建设国家生态文明试验区,把生态优势巩固好、提升好、利用好,让绿水青山永远成为贵州人民的“幸福不动产”“绿色提款机”! 坚持铁腕治污。从严从实推进中央生态环境保护督察及“回头看”和长江经济带生态环境突出问题整改,打好污染防治“五场战役”,深入推进“双十工程”。持续开展大气污染治理,强化城市环境空气质量日常监控和预测预报。完成城市黑臭水体治理任务,深化草海、乌江、清水江、南明河等水环境综合治理。深入抓好土壤污染防治,持续开展重金属历史遗留废渣治理。推进长江经济带固体废物排查整治。建设一批固体废物资源综合利用基地。完善生态环境监管和应急保障体系,持续强化生态环保执法。 加快生态保护修复。推进“多规合一”,划定国土空间规划“三区三线”,落实生态环境分区管控“三线一单”。加强梵净山等世界自然遗产地保护,实施乌蒙山区山水林田湖草生态保护修复试点工程,推进乌江、赤水河两岸10公里范围内废弃露天矿山生态修复。大力实施国家储备林建设和新一轮退耕还林,深入开展石漠化综合治理三年攻坚,完成营造林420万亩,治理石漠化1000平方公里、水土流失2520平方公里。 推进绿色产业发展。坚持生态产业化、产业生态化,绿色经济占地区生产总值比重提高到44%。实施绿色制造三年专项行动,推进企业循环生产、产业循环组合、园区循环改造,创建一批绿色园区、绿色工厂。深化“以渣定产”,培育磷石膏综合利用产业链。大力推广城镇生活垃圾分类处理。积极推行绿色快递包装、可降解材料应用。开展生态日系列活动。办好第四届中国绿化博览会。 （七）坚定不移防范化解重大风险。坚持底线思维,增强忧患意识,认真梳理排查化解各类风险,确保社会大局稳定。 高度重视防范化解债务和金融风险。坚决落实债务管理“七严禁”和“八个一批”等各项化债措施,按照市场化法治化原则加快化解政府隐性债务。鼓励金融机构合规创新,发挥省属国有企业作用,强化国有资本运营管理公司功能,做大做强政策性担保公司,推动平台公司市场化转型,有效盘活存量资产,切实降低债务率。严厉打击非法金融活动,加大地方法人银行风险隐患排查,科学稳妥处置金融风险。 切实抓好安全生产和社会稳定。加强煤矿、危化品、地质灾害、道路交通、旅游、消防、特种设备等重点领域安全隐患治理,提高应急管理和防灾减灾救灾能力,坚决遏制重特大事故发生。严厉打击涉黑涉恶、涉枪涉爆、暴力恐怖和个人极端暴力犯罪,严厉打击盗抢骗、黄赌毒、食药环等突出违法犯罪。完善社会治安防控体系,提高预测预警预防各类风险能力。加强网络综合治理,营造清朗的网络空间。 创新完善基层社会治理。推动社会治理和服务重心向基层下移,把更多资源下沉到基层,大力推行网格化管理,更好提供精准化、精细化服务。推动政府治理和社会调节、居民自治良性互动,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道,完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,切实将矛盾化解在基层。 （八）坚定不移增进民生福祉。越是经济下行压力大,越要履行好政府保基本职责,注重普惠性基础性兜底性,确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障。 把稳就业作为重中之重。落实好就业优先政策,突出抓好高校毕业生、下岗失业人员、退役军人等重点群体就业工作,确保零就业家庭动态清零。加强就业形势监测和公益性岗位应急储备,落实好国家关于职业技能提升和转岗转业培训、加强失业保障等政策举措,对各类就业困难人员实行托底帮扶。多渠道帮助返乡农民工在县城和乡村创业,带动更多农村劳动力在家门口就业。健全劳动关系协调机制,构建和谐劳动关系。依法处置拖欠农民工工资违法行为,严厉打击拒不支付劳动报酬犯罪。 加快特色教育强省建设。加大普惠性幼儿园扶持力度,多渠道扩大学前教育资源供给。推进城乡义务教育一体化发展,基本补齐乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校短板,基本消除城镇大班额。采取有效措施解决进城务工人员子女上学难问题。实施普通高中示范引领行动计划,启动高考综合改革。加快高校“双一流”建设,提升高等教育服务经济社会发展能力。加快高职扩招提质,规范校企合作,推进产教融合。统筹发展民办教育、特殊教育、继续教育。加强师德师风建设,全面落实义务教育教师工资待遇,营造尊师重教浓厚氛围。 加快健康贵州建设。持续推进卫生健康服务能力提升“八大工程”,完善省市县乡四级远程医疗服务体系,加强县域医共体建设,提升乡镇卫生院和村卫生室服务能力,加强村医培训,整体提升医疗水平。深化医疗、医保、医药“三医”联动,提高居民医保人均财政补助标准。全面提升山地紧急医学救援体系建设水平。推进健康企业建设和职业病防治工作。促进中医药事业和产业高质量发展。实施新一轮“黔医人才计划”和“银龄计划”。构建和谐医患关系,维护医护人员合法权益。广泛开展全民健身活动。 强化社会兜底保障。全面推进企业职工基本养老保险、失业保险、工伤保险省级统筹。提高退休人员基本养老金水平。全民参保计划重点向儿童、灵活就业人员、新就业形态人员等群体扩面。加大城镇困难职工脱困力度。做好困难退役军人军属帮扶援助工作。合理提高社会救助标准,及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。城乡低保要应保尽保,切实做好城乡无供养老年人、孤儿、残疾人等困难人群帮扶工作。 繁荣发展文化等各项事业。推进长征国家文化公园贵州重点建设区工作。推动基层文化惠民工程扩大覆盖面。深化拓展群众性精神文明创建活动,促进志愿服务发展。创新发展哲学社会科学,繁荣文艺事业。倡导全民阅读,建设书香贵州。加强非遗保护和传承。做好第七次人口普查工作。加强国家安全、国防动员、双拥共建、民族宗教、外事侨务、史志档案、气象地震等工作。 民之所盼,政之所向。我们要以百姓心为心,围绕群众所急所需所盼,着力办好“十件民生实事”。(1)建设100所公办幼儿园,在100所中小学实施“阳光校园·智慧教育”工程。(2)为全省65岁以上老年人、4.5万名脱贫攻坚一线干部免费体检一次,为80万农村35—64岁妇女免费做“两癌”检查。(3)对40万贫困劳动力开展技能培训,公益性岗位安置就业困难人员6万人。(4)县乡公路路面改善提升工程建成4000公里、开工8000公里。(5)新聘、续聘生态护林员15.2万名。(6)选派1200名科技特派员赴基层开展农业技术服务,招募派遣1万名大学生到基层开展志愿服务。(7)新建430个农民体育健身工程,新建、改造30个城乡养老机构。(8)启动实施老旧小区改造工程5.96万户,建成城镇保障性安居工程5.7万套,新建停车位3万个,建设城区户外劳动者综合服务站1万个。(9)新建、改建3个一级公益性农副产品批发市场,改造提升6个二级农副产品批发市场,实施100个农贸市场信息化改造。(10)改造15万户农村户用卫生厕所,建设3100个农村公共厕所、285个旅游厕所、350个城镇社区公共卫生厕所。这些民生实事,是对全省人民的郑重承诺,一定要说到做到、办实办好,让人民群众更有获得感幸福感安全感! 五、大力推进政府治理能力现代化 越是形势严峻复杂越需要保持定力、一往无前,越是任务艰巨繁重越需要奋勇当先、实干担当。全省政府系统要切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,把不忘初心、牢记使命作为永恒课题、终身课题,把初心和使命变成锐意进取、开拓创新的精气神和埋头苦干、真抓实干的原动力! （一）着力建设效能政府。把今年作为全省政府系统“效能提升年”,全力提升政府履职能力和水平。始终把抓落实作为开展工作的主要方式,坚持抓具体抓深入,落实“五步工作法”,研究问题、破解难题,做到一抓到底、务求实效。要依靠学习走向未来,切实增强专业能力、弘扬专业精神,提升理解力、执行力和公信力,善于结合实际创造性开展工作。推动“互联网+政务服务”,系统性重塑政府工作流程,推进跨层级、跨系统、跨业务数据互联互通,实现“全省通办、一次办成”。严格落实工作岗位责任制、督查问效制、责任追究制,该办的事就干脆利落办,今天能办的事不能等到明天办,形成“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”的良好氛围。 （二）着力建设法治政府。把政府活动全面纳入法治轨道,做到法定职责必须为、法无授权不可为。认真执行法律法规和省人大及其常委会决议决定,自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督以及社会各方面监督。高度重视民主党派、工商联和无党派人士意见建议,充分发挥工青妇等人民团体作用。推进审计全覆盖。坚持依法决策,落实好公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大决策程序规定。集思广益高质量编制“十四五”规划。加强重点领域政府立法。深化行政执法体制改革,优化整合行政执法队伍,完善跨领域跨部门综合执法,做到严格规范公正文明执法。加大普法工作力度。加强政府诚信建设。全面推进基层政务公开标准化规范化,做到政府信息应公开尽公开。 （三）着力建设节俭政府。省级部门带头加强支出管理,非刚性、非重点项目支出平均压减18%,公用经费平均压减15%。完善全方位、全过程、全覆盖绩效管理体系,做到花钱必问效、无效即问责,把更多资金用于脱贫攻坚和民生改善。各级政府都要艰苦奋斗、勤俭节约,不该花的、不必要花的和暂时可以不花的钱坚决不花,以政府的“紧日子”换取人民群众的“好日子”! （四）着力建设廉洁政府。切实担负起全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败斗争主体责任,带头遵守党章党规党纪,严守政治纪律和政治规矩。坚决整治“四风”特别是形式主义、官僚主义,巩固基层减负年成果,坚决反对特权思想、特权现象,坚决反对政绩工程、形象工程。严厉惩治重点领域、关键环节及群众身边腐败问题,大力整治漠视侵害群众利益问题,让清正廉洁成为干部的自觉追求,让干净干事在政府系统蔚然成风! 各位代表!回望2019,我们团结拼搏,收获满满、倍感自豪;鏖战2020,我们奋力冲刺,信心满满、志在必胜!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共贵州省委坚强领导下,不忘初心、牢记使命,牢记嘱托、感恩奋进,深入践行新时代贵州精神,万众一心加油干、越是艰险越向前,确保按时高质量打赢脱贫攻坚战,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官,共同开创百姓富、生态美的多彩贵州新未来!

  2025-07-09

• 【榕江县招商】2019年榕江县政府工作报告

  政府工作报告  (2019年1月11日在榕江县第十七届人民代表大会第三次会议上)  榕江县人民政府县长侯美彪  各位代表：  现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。   一、2018年工作回顾  一年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，*学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记对贵州工作的系列重要指示批示精神，全面落实中央、省、州和县委各项决策部署，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，认真贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，牢牢守住发展和生态两条底线，全力打好风险防范、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，脱贫攻坚取得阶段性成效，全县经济社会发展呈现出总体稳定、后劲增强、民生改善的良好态势。初步预计，全年地区生产总值完成71.02亿元，增长7.8%;固定资产投资完成90.1亿元，增长12%;规模以上工业增加值完成2.91亿元，增长11.7%;社会消费品零售总额完成17.7亿元，增长10%;金融机构存贷款余额分别完成85.98亿元、90.44亿元，分别增长10%和24.9%;一般公共预算收入完成3.05亿元，一般公共预算支出完成29.6亿元。  过去一年，是榕江发展历史上极不平凡的一年，面对国家宏观政策的不断调整、外部环境的深刻变化、经济下行的巨大压力、政府债务的风险防控、脱贫攻坚的繁重任务和各种矛盾的交织叠加，我们在县委的坚强领导下，始终保持思想定力、战略定力和工作定力，不忘初心、振奋精神、夙夜在公、动真碰硬、苦干实干，克服了一个又一个困难，完成了一个又一个艰巨的任务，为2019年决战脱贫攻坚奠定了坚实基础，提供了强大动力。   （一）坚持尽锐出战、务求精准，脱贫攻坚连战连捷。坚决扛起脱贫攻坚政治责任，全力打好“四场硬仗”，狠抓“十二个专项治理”，扎实开展脱贫攻坚作风建设年活动，漏评率、错评率、错退率大幅下降，群众认可度大幅提升。部门包干帮扶、驻村帮扶、“1098”结对帮扶扎实推进，国家铁路局定点帮扶、省政协主席定点包干帮扶、省妇联党建帮扶、瓮福集团结对帮扶、杭州市桐庐县对口帮扶和社会力量帮扶成效显著。*开展脱贫攻坚春风行动、夏秋攻势，按照“八要素”要求，大力推进农村产业革命，实施扶贫产业子基金项目4个，投放资金6600万元，累计发放“特惠贷”达到4.88亿元。投入财政专项扶贫资金1.11亿元，实施产业扶贫项目131个，累计种植中药材3.77万亩、蔬菜16.17万亩、食用菌1302亩，生态家禽出栏153.5万羽、肉牛出栏2.01万头、生猪出栏21.02万头，茶叶投产面积3367亩，惠及农村群众17.33万人。创新产销衔接机制，成立销售专班，畅通农校、农超、农企对接渠道，引进杭州桐君堂药业等龙头企业发展订单农业。总结推广财政扶贫资金扶持产业发展29种模式，利益联结到村到户到人。加大劳务输出力度，开展农村贫困劳动力全员培训220期，培训贫困劳动力9948人，带动就业6217人，带动脱贫9587人。阳光、特和易地扶贫搬迁安置小区完成房屋主体建设2535套，实现2017年1801户7399人移民群众搬迁入住，就业安置1885人。精准落实教育扶贫政策，资助贫困家庭学生5.76万人。全面落实健康扶贫医疗保障救助、重大疾病及慢性病救助政策，实现建档立卡贫困人口先诊疗后付费一站式服务，住院医疗报销比例达90%;统筹财政资金按每人50元对建档立卡贫困人口参合进行资助，建档立卡贫困人口参合率达100%。整合水利、交通等各类涉农资金向出列村倾斜，实施项目339个;完成“组组通”硬化路688.2公里，贫困村主干道实现路面硬化;新改扩建供水工程36个，保障3.5万人饮水安全。持续开展农村人居环境综合整治，实施小康寨及“一事一议”财政奖补项目380个、农村危房改造和同步“三改”3951户，安装村寨太阳能路灯9940盏，新建和改造城镇社区公厕14个，全面完成30户以上村庄规划编制，群众生产生活条件不断改善。预计，全年减少贫困人口25656人，水尾乡、定威乡“减贫摘帽”，36个贫困村出列，贫困发生率下降到12.27%。    （二）坚持统筹施策、全力施为，风险防范守住底线。严格落实“七严禁”和“1+8”债务管理系列政策举措，积极推进PPP模式化债、平台公司实体化转型剥离债务等，全年共偿还政府性债务和隐性债务本息10.79亿元，坚决守住不发生区域性和系统性债务风险底线。严打非法集资，整治金融乱象，有效推动金融机构风险隐患处置化解，金融风险防范市场化处置不断强化，不良贷款余额和不良贷款率持续下降。坚持实事求是，大力挤干水分，经济发展脱虚向实，财税质量不断提升。建立健全安全生产“双控”体系，持续深化重点行业领域专项整治，安全生产形势总体平稳，全年未发生重特大安全生产事故。*开展扫黑除恶专项斗争，扫除3个恶势力犯罪团伙;不断完善矛盾纠纷“三调联动”机制，启动建设“天网工程”二期+“雪亮工程”+“县乡村三级综治中心”公共视频工程，社会治安防控体系进一步健全，刑事案件发案总体可控，全国信访“三无县”创建成果持续巩固，政法和信访战线3名同志获州委记二等功，人民群众安全感和满意度显著提升。   （三）坚持绿色发展、铁腕治污，生态环境持续改善。打响污染防治“五场战役”，强力实施“双十工程”，着力推进绿色榕江建设。完成生态红线划定上报。新增营造林1.99万亩，活立木蓄积量保持在2721万立方米，森林覆盖率达73.89%，成功申报丹江国家森林康养基地试点建设单位。全力抓好中央环保督察反馈问题整改，完成问题整改14个。持续开展“六个一律”环保利剑行动和生态执法，森林保护“六个严禁”案件“四个率”实现百分之百目标。扎实推进工业废气、建筑工地和道路扬尘、餐饮业油烟污染等整治，县城空气质量AQI优良天数比达100%。严格执行“河长制”，开展河道采砂专项整治，全面拆除都柳江流域网箱养殖。开展县城三角井、归九溪饮用水源一级保护区整治，完成县城新老城区污水兜底管网建设，全县重点流域区域生态系统实现良性循环，县城及乡镇集中式饮用水源地水质达标率为100%。启动实施城乡生活垃圾收运一体化及清扫保洁项目，建设县城清扫保洁垃圾运输系统以及16个垃圾中转站，城镇生活垃圾无害化处理率达66%。   （四）坚持主线不变、调优结构，产业培育势头良好。超额完成“一减四增”任务，调减玉米种植面积3.31万亩，粮食总产量完成8.02万吨，农业总产值增长11.4%，粮经比由34.86:65.14调整到33.01:66.99。编制完成19个200亩以上连片大坝规划。大力实施土地整治项目，建成高标准基本农田2.16万亩，新增耕地面积1370亩。累计培育州级以上重点龙头企业24家，新增农民专业合作社85个、家庭农场12个、种养殖大户10个、“三品一标”认证8个，推出两汪青白茶、平阳青钱柳、寨蒿麻饼、锡利贡米等一批特色品牌。实行“一企一策”、逐企评估，清理“僵尸”企业15家，新增入园企业15家、规模以上工业企业6家。商贸物流、餐饮住宿等现代服务业加快发展，批发、零售业销售额和住宿、餐饮业营业额分别增长10%、11%和11.5%、12.5%，限上商贸企业增至22户，扶持发展微企112户，新增市场主体4703户，成功申报省级农商互联示范县、国家级电子商务进农村示范县、中国好粮油示范县，民营经济占地区生产总值比重为59%。建成农村电商服务站102个，培育电子商务企业及个体113家。创办6个扶贫车间，带动贫困群众就业2000余人。强化美食策划，举办榕江美食“山河故里•味觉古州”等系列活动，相继推出卷粉王、汤粉王、腌生王、清明宴等系列民间厨艺赛事，重塑老街文化、打造旅游新亮点。突出“乡建+文创”引领，充分挖掘民间工匠技艺，培育成立文创公司，推出家具、服饰、伴手礼、刺绣、蜡染等20余种特色文创产品。大力发展乡村旅游，推出“苗山侗水·醉牛之旅”精品旅游线路，申报评定1个甲级旅游村寨、2个3**景区、2家精品级和3家优品级乡村旅游客栈、1家四星级农家乐及4家标准客栈，引导开设9家乡村客栈和农家乐，成立2个榕江本土旅行社。编撰完成4张电子名片、1套旅游宣传推介PPT和讲好榕江故事系列书籍，“苗山侗水·甜甜榕江”影响力、知名度不断提升，全年接待游客298.15万人次，旅游总收入完成24.15亿元，分别增长46.61%和53.26%，实现持续“井喷式”增长。    （五）坚持真抓实干、重点突破，改革开放*推进。认真落实中央、省、州和县委深化改革各项举措，持续推进行政审批制度改革，基本实现行政许可事项办理“零超时”。落实国地税征管体制改革，成立国家税务总局榕江县税务局，扎实推进社会保险费和非税收入征管职责划转。完成工业园区“管委会+公司”管理体制改革和新城公司实体化改革。推进移风易俗改革，农村大办滥办酒席得到有效遏制。推进殡葬改革，县城区实现集中治丧。农村土地承包经营权确权登记颁证、农村集体产权制度改革、公立医院综合改革稳步推进。教育体制改革取得实效，榕江一中成功培养出第一名清华大学学生。强化科技创新，成功申报小香鸡农业科技示范园区等一批重大科技项目。集中优化营商环境，党政主要领导带头招商13批次，新签约500万元以上投资项目32个，完成到位资金44.46亿元。对外开放力度不断加大，黔东南无水港榕江作业区规划建设加快推进，承办黔东南州第九届旅游产业发展大会圆满成功，荔波至榕江高速公路建成通车。   （六）坚持补齐短板、夯实基础，发展条件持续优化。强化项目储备，开展项目建设年活动，实施重点项目139个，固定资产投资完成90.1亿元。雷山至榕江高速公路建设加快推进，剑河至榕江高速公路建设如火如荼。新改扩建国省道和县乡道118公里，实施生命安全防护工程292公里，改造农村公路危桥9座，“通村村”农村客运服务平台实现全覆盖，全县农村公路总里程达2608公里。扎实推进溪口水库、平龙溪水库、归九溪水库等骨干水源工程和小型农田水利项目县建设，新增和改善灌溉面积7760亩，建成乐里、仁里、两汪、三江、塔石防洪堤，完成水土流失治理面积20平方公里。实施农村消防常高压给水系统68个，完工38个，农村消防基础进一步夯实。新增完成20个村农网升级改造，新建和改造10千伏电力线路71公里、低压线路703公里、变压器153台，有效解决农村生产生活用电问题。建设4G基站184个，行政村宽带、4G网络覆盖率达100%;多彩贵州“广电云”户户用新增农村贫困群众入网1.78万户，行政村数字电视入网安装实现全覆盖。   （七）坚持为民服务、全力保障，民生福祉全面增进。城镇新增就业5020人、劳动力转移就业5247人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。建成榕江县第五初级中学(车江中学改扩建)和10所村级幼儿园，忠诚镇安乐小学3月份即可投入使用，提前一年通过国家义务教育基本均衡发展评估验收。完成3个乡镇和7个村级农民体育健身工程、7个全民健身路径工程建设，荣获“贵州省优秀体育后备人才基地”称号。新增城镇道路5.18公里，打通湘榕路至滨江花园连接线，建成桥北、北门、南门停车场，有效缓解城区行车、停车问题，城镇化率提高到44.5%。城镇、农村居民人均可支配收入分别完成29562元和8800元，分别增长9%和10.3%。城镇、农村低保保障标准分别提高到每人570元/月和3876元/年;城乡居民基本养老保险综合参保率达100.69%、续保率达92.91%。全面完成基层卫生能力提升三年行动计划任务，新改扩建112个深度贫困村卫生室和6个易地扶贫搬迁移民小区卫生室，建成新县中医院并投入使用，县疾控中心业务用房完成主体工程，远程医疗会诊平台与省、州医疗机构实现互联互通。国防动员、双拥优抚、民主法治、民族宗教、外事侨务、人防、档案、史志、气象等各项工作取得新进展，老龄、妇女、儿童、残疾人等各项事业取得新成绩。   （八）坚持依法行政、履职担当，政府建设不断加强。坚持把全面从严治党贯彻到政府工作全过程，切实转变政府职能，不断提高政府公信力和执行力。牢固树立“四个意识”，不折不扣抓好中央巡视、省委巡视、州委巡察、审计发现和国务院大督查反馈问题整改落实。严格执行中央八项规定、省委十项规定、州委十二项规定及其实施细则，持之以恒兴“三风”、纠“四风”。全面落实“五步工作法”，制定推行县政府党组《关于加强执行力建设的十条规定》、《关于提高政府决策效率、推进决策落实的三条原则》和《县长交办任务通知书制度》，县政府班子成员率先垂范、以身作则，机关干部作风明显好转，乡村干部一线真抓实干，行政效能显著提升。高度重视人大代表、政协委员及社会各界人士的意见建议，县政府常务会议多次专题研究落实人大、政协调研报告，人大代表建议和政协委员提案办复率、满意率均达100%。持续推进“放管服”改革，全面推进政务服务“一网通办”，编制公布县乡行政权力清单、责任清单和权力运行流程图。强化督察督办、审计监督和民生监督，勤政廉政建设取得新成效。同时，完成十三五规划中期评估，规划重点任务进展顺利，重大战略得到全面推进，47项规划指标基本达到规划序时进度以上的有37项，占指标总数的78.7%;进展未达到规划序时进度的有10项，占指标总数的21.3%。   各位代表!过去一年，取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。这是习近平总书记和党中央关怀厚爱的结果，是省委省政府、州委州政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，是全县各级各部门团结协作、顽强拼搏的结果，是全县各族人民同心同德、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体和离退休老同志，向驻榕中国人民解放军、武装警察部队和公安干警，向中央和省州各单位及杭州市桐庐县，向全县人民及所有关心支持榕江发展建设的各界人士，表示衷心的感谢!  在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济下行压力持续加大，债务风险隐患有所暴露，政府自身建设有待加强，合力攻坚力度有所欠缺，经济社会发展与年初的预期目标还有差距，人民群众日益增长的美好生活需要与不平衡不充分发展之间的矛盾还比较突出，我们面临的困难和挑战依然十分严峻。具体表现在：一是全县仍有4.1万贫困人口，且大部分贫困群众居住分散、自身发展能力弱，持续增收、稳定脱贫难度大，推进脱贫攻坚任务艰巨繁重。二是经济总量小、人均水平低的现状仍未得到根本转变，工业化、城镇化相对滞后，三次产业基础支撑弱，产业链不全不强，缺乏引领性、带动性企业，实现更高质量发展任务艰巨繁重。三是基础设施建设历史欠账多，教育、医疗等公共服务供给不足，社会治理仍存在不少薄弱环节，保障和改善民生任务艰巨繁重。四是地方政府投资项目融资渠道全面收窄，县级财政承受能力十分有限，发展和建设资金严重短缺，重大项目推进艰难，扩投资稳增长任务艰巨繁重。五是行政审批、公共服务、法规政策等有待进一步健全，少数干部不作为、慢作为，少数部门推诿扯皮、敷衍塞责，营商环境亟需优化改善，转变政府职能任务艰巨繁重。对于这些问题，我们将牢牢坚持问题导向，不回避、不推诿、不畏难，坚持抓重点、补短板、强弱项，采取有力有效措施，一个一个地解决，决不辜负全县人民的厚爱和期望。   二、2019年主要目标任务  2018年是脱贫攻坚关键之年，2019年是脱贫攻坚决战之年，也是新中国成立70周年，做好今年的工作事关长远、至关重要。面对百年未有之大变局，我们既要看到宏观经济环境依然复杂严峻，更要看到我县经济社会发展面临的有利条件和迎来的新机遇。我国经济长期向好的基本面没有变，中央在实现高质量发展、做强实体经济、推动乡村振兴、支持西部发展等方面的政策效应正在叠加**，国家在保持基础设施领域补短板和重点支持深度贫困地区脱贫攻坚的政策倾斜力度正在不断加大。这些都为我们强弱项补短板、调结构促转型和打赢脱贫攻坚战提供了百年难得的机遇。随着我县对外开放不断扩大，交通等基础设施全面改善，生态优势不断凸显，营商环境大幅优化，新兴产业迅猛成长，全县上下合力攻坚、奋发有为的氛围空前浓厚，决战脱贫攻坚、决胜同步小康的磅礴力量正在加速凝聚。只要我们坚定不移地贯彻落实好中央、省、州和县委的决策部署，拿出敢打敢赢的态度、攻坚拔寨的勇气、坚定不移的决心，坚持量力而行、尽力而为的原则，全面聚焦脱贫攻坚、聚焦深度贫困，保持定力、精准发力、深挖潜力，咬定目标、苦干实干、奋勇争先，就一定能够在新的起点上开创新局面、展现新作为，在新的征程中取得新成就、实现新跨越，向全县人民交出一份精彩答卷，创造属于我们这一代人的辉煌。  2019年全县经济社会发展的主要预期目标是:减少贫困人口2.5万人以上、实现50个以上贫困村出列;地区生产总值增长9%左右，其中，一产增长6.8%、二产增长8.4%、三产增长10.9%;规模以上工业增加值增长11%;500万元以上固定资产投资增长15%;一般公共预算收入增长5%;社会消费品零售总额增长11%;农村居民人均可支配收入增长10.6%;城镇居民人均可支配收入增长9.2%;金融机构存贷款余额分别增长10%和15%;城镇新增就业4950人，城镇登记失业率控制在4.2%以内;节能减排降碳指标控制在省、州下达计划范围内。  为如期完成既定目标任务，我们将坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，持续推进九大攻坚战。   （一）持续推进脱贫攻坚战，全力夺取脱贫攻坚决战之年的根本性胜利。坚持把脱贫攻坚作为当前全县最大的大局、最中心的工作，对标“两不愁三保障”，对标“三率一度”，对标基本公共服务领域等主要指标，进一步抓好责任落实、政策落实、工作落实，持续开展脱贫攻坚作风建设年活动，确保脱贫攻坚再战再捷。*推进农村产业革命。认真对照“八要素”要求，坚定“1+N”产业思路，以中药材为主导，做大做强蔬菜、食用菌、生态家禽、生猪、肉牛、锡利贡米和优质果品等特色产业。加快林种结构调整，连片打造油茶、白茶、花椒产业带，推进产业规模化、标准化、绿色化，确保每个乡镇有1个特色产业、每个村有1个优势品种，实现建档立卡贫困户产业扶贫项目全覆盖。强化产销对接，完善冷链物流网络，大力发展农村电商，打造绿色优质农产品品牌，让本地农产品主导县内市场、抢抓县外市场。全面推行“公司+合作社+农户”模式，强化政策激励，培育壮大一批龙头企业，扎实推进农民合作社规范化建设，明确贫困群众在产业链、利益链、价值链各个环节中的份额，实现持续稳定增收。*推进易地扶贫搬迁。坚持“一步搬到位、五个全覆盖”，完成阳光、特和小区安置房建设，2019年6月全面实现搬迁入住。加大政策宣传力度，确保于2019年6月底全面完成2017年度旧房拆除和宅基地复垦复绿任务。强化后续保障，全面推进基本公共服务、培训和就业服务、文化服务、社区治理、基层党建五大体系建设，确保搬迁群众在社会保障上同等享受城镇居民待遇，全面融入城镇，推进搬迁群众市民化。加强对搬迁群众的就业引导和技能培训，建立移民就业创业台账，采取转移就业、本地创业、园区务工、公益岗位安置等多种方式，确保有劳动力的搬迁家庭至少1人稳定就业，确保搬迁群众“搬得出、稳得住、能致富”。*推进基础设施建设。全面完成农村饮水安全巩固提升工程，解决农村饮水安全问题。全面完成30户以上农村“组组通”硬化路建设，维修改造一批严重影响群众出行的国省道和县乡道，建立完善农村公路建管养机制，确保农村群众生产生活出行更通畅、更便捷、更安全。*推进教育医疗住房“三保障”。扎实做好“控辍保学”工作，全面落实各级各类教育精准扶贫资助政策，确保从学前到高等教育学生资助政策全覆盖。完成贫困劳动力全员培训3700人，进一步提高就业创业能力。全面落实医疗保障制度，确保贫困人口住院医疗费用在政策范围内及时得到补偿。全力推进农村危房改造、同步“三改”和透风漏雨住房整治，保障贫困群众基本住房安全。统筹用好帮扶资源。全面深化与国家铁路局、杭州市桐庐县以及省、州帮扶单位的帮扶合作，完善帮扶协调机制，推进政策、资金、项目等精准落地落实。借智借力，与杭州市桐庐县进一步深化产业协作和携手奔小康合作，推动两地乡镇、部门间深度交流合作。强化帮扶考核，全面压实部门包干帮扶、干部“1098”结对帮扶责任。持续推进“百企帮百村”行动，引导更多社会力量助力脱贫攻坚。更加注重扶心扶志，大力开展感恩教育，选树、宣传和表彰脱贫攻坚先进典型，引导贫困群众自立自强、勤劳致富，坚决杜绝政策养懒汉和“等靠要”等不良风气，积极营造多劳多得、脱贫光荣的政策导向和社会氛围。    （二）持续推进防范化解重大风险攻坚战，坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线。全力防控政府债务风险。着力涵养税源、培植财源，用好用活综合治税平台，合理控制非税收入占比，持续推进社会保险费和非税收入征管职责划转，确保全年财政总收入完成6.9亿元、一般公共预算收入完成3.2亿元以上。进一步压减一般性支出，积极盘活财政存量资金，保障脱贫攻坚、重大项目和民生工程等支出。严格落实政府性债务管理“七严禁”要求，严控新增债务，妥善化解存量债务，及时消除重大债务风险隐患。坚决打击各类高利贷活动，重点整治非法集资、违法违规套利等干扰金融市场秩序行为。全力防控社会稳定风险。*推进“平安榕江”建设，按照有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱的工作思路，纵深推进扫黑除恶专项斗争，全力维护社会大局稳定。依法及时就地解决群众合理诉求，着力化解山林权属矛盾纠纷、征地拆迁等影响社会稳定的历史遗留问题。加强劳动保障监察，妥善解决好拖欠农民工工资问题。全力防控安全生产风险。进一步推进安全生产“双控”体系建设，加强防汛抗旱、道路交通、农村消防、森林防火等重点领域安全监管，实现集中连片100户以上木质房屋村寨达到消防建设标准，有效预防各类安全生产事故，努力实现“双降”目标。结合机构改革，建立统一管理的应急管理体系，提升应急管理综合能力和应急救援水平，更加有效维护公共安全。   （三）持续推进污染防治攻坚战，坚决守住发展和生态两条底线。打好碧水保卫战役。消除城市黑臭水体，完成重点乡镇污水处理厂项目，力争城镇污水处理率达80%以上。继续排查整治水源保护区内的违法违规问题，确保县城及乡镇集中式饮用水源地水质达标率稳定在100%。严格落实“河长制”，推进巡河项目化、常态化。加强渔业资源管理和巡查执法，保护水域生态环境。打好蓝天保卫战役。持续开展餐饮业油烟污染整治和城区建筑工地扬尘规范化防治监管。规范洗车场管理，加强“脏车”入城管控，减少城市道路交通扬尘。规范工业物料堆场、建筑材料和建筑垃圾堆场管控，禁止城镇周边露天焚烧垃圾。限期治理污染防治设施不达标企业，关闭取缔污染严重、治理难以达标的“散乱污”企业，确保县城空气质量AQI优良天数比达95%以上。打好净土保卫战役。实施土壤污染防治行动，持续整顿规范砂石场、砖厂、瓦厂。完善城镇垃圾清运系统，整治规范县城垃圾填埋场，加快推进垃圾分类处理。排查整治都柳江流域渣库，严格控制都柳江流域环境风险。打好村寨环境整治战役。加快重点村寨污水处理、垃圾收运系统建设，力争城镇垃圾无害化处理率达90%以上。大力推进“厕所革命”，新改扩建农村卫生厕所4000个、行政村公厕50个以上。加强农村面源污染防治，抓好农村废弃物资源化利用和畜禽养殖污染防治，推进农药化肥施用零增长，严禁工业和城镇污染向农村转移。强化督查问责，严格履行生态环境保护主体责任，全面推进中央和省委环保督察及“回头看”反馈问题整改落实。建立生态环境突出问题整治党政领导干部包片督察责任制，完善环境治理监控体系，建成县环境监测站，确保完成年度主要污染物减排任务。   （四）持续推进产业升级攻坚战，大力推动实体经济高质量发展。继续着力深化供给侧结构性改革，下决心做大做强三次产业。推动工业提质升级。*实施“千企改造”，推进“万企融合”，新增规上工业企业5个以上，完成1个标杆企业、3个示范企业、6个融合企业上报培育和32个企业大数据与实体经济深度融合评估。积极引进劳动密集型企业，在易地扶贫搬迁安置区和每个乡镇各创建1个以上扶贫车间。按照“一区六园”发展定位，积极开展“六个专项”整治行动，全面**园区发展活力。进一步完善全程代办服务机制，用好营商环境特派专员，切实提高项目履约率、入园率、开工率和投产率。充分运用“贵工贷”、“贵园信贷通”等优惠政策，缓解企业融资难、融资贵问题。完善工业园区发展规划，继续深化工业园区管理体制改革和配套制度建设，大力实施绿色园区建设行动计划，推动工业企业向园区聚集，力争将榕江工业园区升级为省级经济开发区，着力打造承接东中部产业转移的重要平台。推动农业优质增效。建设绿色优质农产品标准化示范基地，扩大无公害绿色有机农产品种植面积，新增“三品一标”产地认证1万亩、无公害产品认证3个以上。增加农业保险品种，扩大农业保险覆盖面，*推进农业生产保险和价格保险等特色农业保险，消除龙头企业、合作社和群众发展产业的后顾之忧。积极引进和培育农产品加工及营销企业，打通产销渠道。全力抓好200亩以上坝区农业结构调整，大力发展商品蔬菜和西瓜等特色产业，实现规模化、集约化经营。实施粮安工程，建成3万吨粮库一期工程，确保粮食总产量稳定在8.5万吨左右。推动现代服务业提标增量。*推进现代服务业“十百千”工程，扎实开展服务业重点企业培育行动，继续实施扶持微型企业发展战略，确保全年社会消费品零售总额完成19.65亿元。实施电子商务进农村综合示范县项目，充分发挥电子商务助力脱贫攻坚产业发展的积极作用，重点培育2个县域电商产品，新建30个村级电商服务站。    （五）持续推进项目建设攻坚战，着力抢抓机遇补齐短板。狠抓重点领域投资。加快剑河至榕江、雷山至榕江高速公路建设，完成国省道、县乡道维修改造180公里、窄路基路面改造234公里、农村公路隐患治理540公里，改造农村公路危桥20座，完成交通投资3.1亿元。加快推进溪口水库和平龙溪水库建设，完成归九溪水库主体工程和高赧病险水库除险加固工程，开工建设送马坡水库、岑王水库，实施农田水利项目县、车江现代山区水利项目、国家水土保持重点项目和以奖代补项目建设，完成寨蒿河太平灌区和车江万亩灌区河道治理工程，整治提升防洪堤1.95公里，完成水利投资1.9亿元。全面完成农村电网升级改造，持续改善偏远地区通讯条件，实现30户以上自然村寨3G/4G通信信号全覆盖;全面完成多彩贵州“广电云”户户用和扶贫宣传智能广播“寨寨响”工程，完成信息基础设施投资1.4亿元。加快推进棚户区改造及配套基础设施建设，完成城镇基础设施投资10亿元、房地产投资3亿元。加快完善工业园区配套设施，完成工业投资2.1亿元。努力扩大民间投资。制定发布民营经济优先发展投资目录，给民间资本创造充足市场空间。大力推进政府和社会资本合作(PPP)示范项目，重点鼓励和支持民间资本积极参与脱贫攻坚、产业革命、城乡基础设施和城市燃气等市政公用项目投资，鼓励支持社会办医，引导社会力量发展学前教育、健康养老等产业，完成社会投资10亿元。大力招商引资。坚持把带动能力强、投资强度大、环保能达标、发展潜力优、吸纳就业多作为引企业、上项目的硬标准，*开展产业大招商行动，精心策划优势产业项目和补链延链产业项目，实施精准招商，采取党政主要领导带头招商、小分队招商、以商招商、平台招商、金融招商、委托招商、网上招商等方式，招引5家以上技术含量高、成长性好的企业，新引进优质产业项目10个以上。全力争取金融支持。积极争取深度贫困县扶贫再贷款和绿色产业扶贫投资基金，强化“政金企”合作，增强金融服务实体经济能力。发挥财政资金杠杆作用，制定完善财政专项资金整合管理实施方案，集中有限财力支持脱贫攻坚和基础设施建设。   （六）持续推进乡村振兴攻坚战，加快推动城乡融合发展。围绕产业振兴、人才振兴、生态振兴、组织振兴，统筹谋划城乡产业发展、基础设施、公共服务、生态环保等布局，今年上半年编制完成乡村振兴规划。提升城镇功能。有序推进新老城区环境综合整治和城市形象提升，引导规范城市住宅小区物业管理，持续整治背街小巷和老旧小区。新改扩建城市路网10公里、污水收集管网6公里，新增城市绿地面积10万平方米，着力完善公共配套设施。健全“两违”清理整治长效机制，严格规范执法管理，坚决整治“两违”建筑。强化经营城市理念，盘活利用国有资产资源，鼓励社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施建设和运营。持续整治乡镇环境卫生，加快完善乡镇公共服务设施，着力开发乡镇新区，努力打造特色精品小城镇。加强农村精神文明建设。继续开展多彩贵州专项文明行动，全面整治提升农村人居环境，引导村寨修订完善村规民约，推进移风易俗，持续整治乱办酒席，遏制陈规陋习。健全乡村公共文化服务体系，加强农村思想文化阵地建设，抵制封建迷信活动，打击传销、赌博等违法行为。严格保护传统村落和乡村古建筑、古树名木，支持民族民间优秀文化传承发展。实施新型职业农民培育工程，完成新型职业农民培训700人以上。实施农民工返乡创业行动、青年建功行动、巾帼行动，培育一批农村特色产业示范带头人、农村电商人才，扶持一批农业职业经纪人。提振农村绿色经济。积极争取生态补偿资金，力争1414名建档立卡贫困人口转化为生态护林员。推进国家生态文明建设示范县和国家重点生态功能区建设，大力发展林下经济和森林康养产业。扎实开展绿色贵州三年行动计划，推进25度以上坡耕地退耕还林，新增营造林2万亩以上，完成30平方公里水土流失治理。建立林业产权交易中心，积极盘活全县林业资源。*实施绿色经济倍增计划，推进林产品配套精深加工;建立健全自然资源产权管理、资源有偿使用、绿色金融体系和生态补偿机制，着力发展生态利用、循环高效、低碳清洁、环境治理“四型产业”。    （七）持续推进乡村旅游攻坚战，切实增强旅游综合竞争力。继续用好用活民族文化和生态环境两个宝贝，将乡村旅游与精准脱贫深度融合，突出“乡建+文创”引领，推动旅游产业持续“井喷”。转变旅游发展方式。充分挖掘榕江原生民族文化优势，不走千篇一律的模仿小镇建设和破坏性且不可逆的粗放旅游开发套路，践行人文理念，去景区化、去旅游化，因势利导、因地制宜、因人而异，实现浸入式旅游，针对不同类型的村寨推行不同的乡村旅游发展模式，打造多元价值和多种模式复合的全域旅游千岛。科学规划业态布局。围绕“苗山侗水·醉牛之旅”精品旅游线路，加快推进大河口码头、忠诚特色小镇、乌公露营基地、乐里七十二寨斗牛城、苗疆古驿小丹江等标志性工程建设，精心打造加宜、大利、宰荡等特色旅游村寨。推行“旅游+”产业融合扶贫模式，引导社会资本以租赁、承包、联营、股份合作等形式投资开发乡村旅游项目，成立旅游专业合作社，引进1家以上品牌酒店和精品民宿，培育一批旅行社、旅游车队、汽车租赁公司和优秀导游，着力提升旅游接待能力。全面推行“乡建+文创”。充分发挥两湖会馆文创中心引领作用，将丰富多元的民族文化、手工艺设计研发成更具市场价值的商品，大力开发旅游商品、伴手礼、家居用品等文创产品，带动贫困村寨手艺人成立合作社抱团发展、脱贫致富。继续打造榕江美食品牌。重点包装培养一批民族厨艺名师、美食名店，宣传推广榕江名菜，扶持榕江特色餐饮企业发展壮大，持续开展系列美食活动，努力推动榕江系列美食品牌化、产业化。强化旅游策划营销。继续办好萨玛节等民族主题节庆活动，不断丰富活动内涵。充分抓好厦蓉高速、荔榕高速全线开通及渝黔高铁通车机遇，加强与黎平、从江、雷山、荔波等县抱团开展整体旅游营销，打造区域旅游精品线路。   （八）持续推进改革开放攻坚战，加速集聚经济发展动能。坚持问题导向，抓好重点领域改革，进一步激发发展动力、活力。持续深化改革。全面完成政府系统机构改革，深化事业单位改革，理顺乡镇与县政府部门的关系，支持和保障乡镇政府加快职能转变，优化服务功能。加快县政务服务大厅标准化建设，全面推进“放管服”改革，清理规范行政审批中介服务事项，力争工程建设审批时间压缩至80个工作日、企业开办时间压缩至3个工作日、不动产登记办理时间压缩至5个工作日，企业和群众办事提供材料减少60%以上。深化县属国有企业改革，优化法人治理结构，以新城公司为试点，推行企业化管理全员岗位聘用制和绩效工资制。盘活用好国有企业资源资产，推进实体化进程，进一步激发国有企业活力。完成农村集体产权制度改革，推动农村“三变”改革覆盖45%的行政村。推进城市社区管理体制改革，规范提升网格化管理服务水平。深化公立医院综合配套改革、教育领域综合改革、旅游管理体制改革，统筹推进司法、文化、统计等领域改革。全力扩大开放。推动民营经济发展壮大，支持民营企业解决融资难题、降本减负、公平竞争、转型发展。落实民营经济发展相关政策措施，执行国家发布的《市场准入负面清单》，负面清单以外的皆可依法平等进入。加大对本土民营企业的扶持力度，民营经济占比提升到65%以上。着力构建“亲”、“清”新型政商关系，坦荡真诚地与企业家交往，主动为企业服务，鼓励发扬企业家精神支持地方发展。深化营商环境整治，用好“服务民营企业县长直通车”、营商环境投资投诉热线和营商环境义务监督员，及时协调解决民营企业反映强烈的问题，对民营经济项目落地建设和生产运营过程中推诿扯皮、吃拿卡要的，坚决问责。加强对外开放平台建设，主动融入“一带一路”、长江经济带、珠江-西江经济带、左右江革命老区、粤桂黔高铁经济带，充分发挥交通区位优势，推动资本、技术、信息、劳动力等要素加速流动，提升投资贸易便利化水平。加快推动创新。加大农业科技人才引进力度，培育用好扶贫产业乡土人才，强化少数民族骨干人才队伍建设。鼓励企业与高等院校、科研院所开展产学研合作，加快科技成果转化，综合科技进步水平指数提高到52%以上。   （九）持续推进保障民生攻坚战，不断提升群众获得感幸福感安全感。不断满足人民日益增长的美好生活需要是我们一切工作的出发点和落脚点，人民群众在什么方面感觉不幸福、不快乐，我们就在哪方面下功夫。继续加强社会保障。*实施全民参保登记计划，扩大社会保险覆盖面，确保城镇职工基本医疗保险续保率达100%、新型农村合作医疗参合率稳定保持在95%以上、建档立卡贫困人口参合率达100%。全面落实特困人员救助供养制度，加强临时救助，全力做好“三特三留”人员关爱工作。继续实施农房保险、“两保一孤”、“一元民生险”等惠民保险，多措并举做好防灾减灾工作。积极扩大就业创业。扎实开展职业技能培训和农村贫困劳动力全员培训，完善创新培训方式，积极推行“以工代训”培训模式，加强与东西部劳务协作，重点解决好城镇就业困难人员、退役军人、搬迁移民等群体创业就业。优先发展教育事业。推进学前教育多元发展，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，加快消除县城义务教育大班额，构建城乡学校教研联合体，促进优质教育资源共享。继续优化学校布局调整，巩固义务教育基本均衡发展成果。加快教育工程建设，建成1所省级标准化示范幼儿园，新改扩建10所村级幼儿园。加快建设健康榕江。严格食品药品全链条监管，确保人民群众“舌尖上”的安全。全面深化医药卫生体制改革，全面落实“三个一批”工程，强化家庭医生签约服务，加大农村贫困人口8类14种大病筛查力度，建立大病集中救治台账。巩固提升基层卫生能力三年行动计划成果，全力推进“乡村能力、三级创建、妇幼服务、公共卫生、远程医疗、健康养老、中医振兴、党建引领”八大提升工程，增强县医院等医疗机构综合服务能力，重点打造片区中心乡镇卫生院，全面完成村级卫生室建设，逐步完善更加成熟定型的分级诊疗制度，切实解决老百姓“看病难、看病贵、看病远”问题。蓬勃发展文化体育事业。推进民族文化、民族体育进校园工作，继续创建一批民族特色学校。扎实开展体操、足球等体育活动，大力培育后备人才，打造榕江体育品牌。启动中国侗寨申遗工作，推进大利村古建筑群文物保护利用综合试点项目建设，扶持非遗传承人和民族民间手工匠人，加强技艺传承培训，编辑、整理非物质文化遗产成果。加强和创新社会治理。突出抓好县城交通秩序整治，着力完善社会矛盾排查预警和多元化解机制，依法做好民族宗教事务管理工作。加强社会治安防控体系建设，完成社会治安综合治理基地(阳光综合体)和“天网工程”二期+“雪亮工程”+“县乡村三级综治中心”公共视频项目建设，确保顺利通过全国禁毒示范城市验收。纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击黄赌毒、盗抢骗等违法犯罪活动，不断提升社会公众的安全感。支持军队、武警部队建设和监察委、法院、检察院改革工作，加强国防后备力量、国家安全、司法行政、外事侨务、人防、档案、保密、气象、史志等工作，支持工会、共青团、妇联、残联、工商联、红十字会、关工委、科协等工作，发展妇女、儿童、老龄等各项社会事业。   结合脱贫攻坚、同步小康总体要求和人民群众反映强烈的问题，今年要用心、用情、用力办好“十件民生实事”：  一是完成贫困劳动力全员培训3700人、城镇新增就业4950人，引导劳动力转移就业5050人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。  二是完成寨蒿至朗洞、乐里至两汪、三洲至崇义县道维修、定威至水尾省道大修、古州至凉亭国道升级改造工程，实现30户以上自然寨全部通硬化路。  三是完成县城集中式饮用水源地能力提升达标建设，建成饮水安全工程117处，全面解决农村饮水安全问题。  四是完成农村太阳能路灯全覆盖工程，实现村村寨寨有路灯。  五是完成古州路、西环路、滨江花园路、车江1-3村及忠诚镇等县城规划区路灯盲点整治提升工程。  六是完成县妇计中心业务综合楼和村级卫生室建设，实现村级卫生室全覆盖。  七是完成县城新牲畜定点屠宰场建设，整治县城垃圾填埋场，完善县殡仪馆停车场、路灯、道路连接线等配套设施。  八是完成车民小学和栽麻中心校改扩建工程，新改扩建10所村级幼儿园。  九是完成1个24小时自助借阅室和3个乡镇综合文化站示范点建设。  十是完成“天网工程”二期+“雪亮工程”+“县乡村三级综治中心”公共视频建设。   三、加强政府自身建设  各位代表!进入新时代，政府工作要有新气象新作为。我们将始终把政治建设摆在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，严格落实全面从严治党要求，加强政府自身建设，有效提升政府执行力和公信力，努力建设人民满意的政府。   （一）依宪施政、依法行政，建设阳光公开的法治政府。大力弘扬宪法精神，学习宪法、维护宪法、遵守宪法。强化政府公职人员法治教育和法治意识，充分运用法治思维，依法履职、依法决策，妥善处理历史遗留问题，化解各种社会矛盾，切实增强群众公平正义感和政府公信力。充分运用公众参与、专家论证、风险评估、合法性和公平竞争审查、重大行政决策、法律顾问机制，提高政府决策科学化、民主化、法制化水平。加强行政权力运行制约和监督，自觉接受县人大及其常委会的法律和工作监督，自觉接受县政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督和司法监督，进一步做好人大代表建议和政协委员提案办理工作，把政府行为全面纳入法治轨道。   （二）履职担当、狠抓落实，建设苦干实干的高效政府。严格执行县政府党组《关于加强执行力建设的十条规定》和《关于提高政府决策效率、推进决策落实的三条原则》，全面推行“五步工作法”，发挥县政府班子和全体政府公职人员的整体合力，紧扣发展目标，强化责任担当、履职尽责、团结协作、苦干实干。深化“互联网+政务”，创新推进政务公开、信息公开，畅通民意诉求渠道，努力把群众所有的“烦心事”、“操心事”一件一件办好办实。加强政府诚信建设，注重发挥领导干部的示范带动作用，做到一级抓一级、一级带一级，一件事情接着一件事情办、一年接着一年干，咬定青山不放松，任尔东南西北风。坚决反对形式主义、个人主义、好人主义，对拒不执行县委县政府决策部署、刁难群众、吃拿卡要、消极应付、推诿扯皮、弄虚作假、欺上瞒下的一律提请纪检监察机关依法依规处理，坚决确保中央、省、州和县委决策部署及各项任务落地落实，坚决确保全县经济工作会议和政府工作报告确定的目标任务全面完成。   （三）对党忠诚、廉洁行政，建设政治坚定的廉洁政府。坚决落实新时代全面从严治党要求，自觉接受县委领导，定期向县委常委会汇报工作。严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和新修订的《中国共产党纪律处分条例》，认真落实《中国共产党党组工作条例》，全面履行“一岗双责”，经常性开展党风廉政教育，自上而下筑牢思想防线，坚守廉洁底线，坚决维护风清气正的良好政治生态。借助机构改革机遇，推进政府自身改革，自觉做好巡视、巡察、审计、督查发现问题整改，推动公共资源阳光交易，管好盘活公共资产，加强公共工程项目监管，严管民生项目和款项，着力解决损害群众利益的突出问题。以县政府班子为示范，*推进工作作风革命，引导全县政府公职人员清清白白做人、干干净净做事，不辜负人民的信任和重托。   各位代表!雄关漫道真如铁,而今迈步从头越。我们深知幸福不会从天而降，好日子都是干出来的。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，牢记使命、攻坚克难、锐意进取、奋发作为，全力履行好新时代赋予我们这一代人的责任和使命，努力创造出无愧于这个伟大时代的新业绩，以优异的成绩庆祝新中国成立70周年。

  2025-07-09

有想补充的信息？点我投稿